賦予農民更加穩定有保障的土地權益

——五論認真學習貫徹黨的十九大精神

　　本報評論員

　　黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”這是繼十七屆三中全會提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權、現有土地承包關系要保持穩定并長久不變之后，首次明確農村二輪承包后的土地承包年限。不僅給億萬農民吃上了“定心丸”，也為新時代城鄉關系再調整、全面振興鄉村奠定了堅實的基礎。

　　土地制度關乎億萬農民的命運，是我國農村最根本最核心的制度，穩定土地承包關系是農村土地政策一以貫之的重要取向。改革開放之初，正是通過以家庭聯產承包責任制為核心的土地制度改革，極大地解放和發展了農村生產力，推動了農業農村的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革提出一系列方針政策，在家庭聯產承包責任制的基礎上，農村土地制度改革取得重大進展，土地“三權分置”不斷完善，農業農村活力進一步迸發，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。

　　當前，隨著大多數農村地區二輪承包即將陸續到期，迫切需要明確土地承包政策下一步走向，穩定發展預期。這既關系幾億農戶的切身利益，也關系整個農業農村經濟發展方向。在十九大這個關鍵節點提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，體現了我國農村土地政策的連續性和穩定性。及時回答了新時代我國農村土地二輪承包到期后怎么辦的問題，從更加宏觀的角度為農村土地問題提供了明確的解決方案。既有利于農民沉下心來搞生產，又可以放心流轉土地經營權，安心進城經商務工；也有利于穩定新型經營主體的預期，增加對土地的基礎設施、科技、資金的長期投入，更好地實現多種形式的適度規模經營；還將進一步提振農村土地承包經營權市場信心，活躍城鄉經濟要素流動，進一步解放和發展農村生產力，為鄉村全面振興提供不竭動力。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，首先要做好農村承包地確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記頒證是深化農村土地制度改革、保護農民土地財產權益的重要舉措，也是鞏固農村基本經營制度，保證新一輪承包順利推進的基礎性工作。要按照中央部署，力爭在2018年按時保質完成農村承包地的確權登記頒證工作，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，為土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年打牢基礎。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要進一步完善承包地“三權分置”制度。農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，對于推進農業農村現代化和鄉村經濟社會振興具有重大意義。要進一步在理論和實踐中闡明“三權分置”的制度內涵，厘清土地“所有權、承包權、經營權”三權關系。繼續深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系。

　　鼓勵探索集體所有權的實現形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經營權流轉監管，進一步挖掘農村土地制度改革內在的能量，更多釋放新時代的“土地紅利”。

　　深化土地制度改革，落實長久不變，要探索發展多種形式的適度規模經營。各地要繼續健全完善配套制度，探索多種實現形式，加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度；要建立健全新型農業生產服務體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農業社會化服務，真正讓農戶的承包權穩下來，經營權火起來，鄉村經濟發展起來；要充分認識到，在很長時間內土地還是數以億計的農民賴以生存的基礎，農村土地經營權的流轉和集中是一個漸進的過程。要在引導土地資源適度集聚的同時創新規模經營方式，發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應、與農業科技進步和生產手段改進程度相適應的農業規模經營，確保農業經營制度改革沿著正確的軌道前行。

　　新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系，黨的十九大已經為新時代“三農”發展描繪了清晰的藍圖，我們要認真學習深刻領會報告的精神，適應農村生產力發展的新要求，穩定和完善適合國情的農村基本經營制度，給予農民更穩定的土地承包經營預期，維護農民土地權益，為鄉村振興夯實基礎。