10余年治污攻堅，南水北調東線水質達標率從3%到100%

一渠清水永續北送

　　本報記者 趙永平

　　南水北調東線，長江水出揚州一路北上，潤蘇北、濟膠東，今年年度調水工作啟動。通水4年來，100多億立方米“南水北調水”成了生活的保障水、抗旱的救命水、河湖的生態水。誰曾想到，汩汩清流背后的不易。

　　東線調水，成敗在治污。15年前，這是曾被質疑的目標：讓一條條“醬油河”變清，劣Ⅴ類水變成Ⅲ類，COD（化學需氧量）濃度要降到20毫克/升。治理類似的水問題，一些發達國家花了幾十年、上百年，南水北調用10年能實現嗎？

　　治污攻堅，東線成了流域治理的范例：2003年到2013年，COD平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質達標率從3%到了100%。水清了，岸綠了，促進沿線各地經濟發展和生態保護邁向雙贏。

　　治污看決心：鐵腕關停，絕不讓污水進干線

　　東線治污有多難？調水必經的南四湖頗具代表性。

　　“這里承接蘇魯豫皖4省32個縣的來水，主要入湖河流53條，水系交叉，哪條河治不好，都會影響湖區水質。”山東省環保廳巡視員葛為硯說，上世紀90年代，流域有水皆污，入湖河水基本是劣Ⅴ類，南四湖成了魚蝦絕跡的“死湖”。

　　這樣的水問題，正是現階段集中凸顯的發展難題。東線沿線，經歷多年快速工業化、城鎮化，水生態亮起紅燈，水環境難以承載。有人擔心，南水北調會不會成污水北調？

　　“治污關鍵看決心，必須要有壯士斷腕的精神。黨中央、國務院對此非常重視，明確提出南水北調‘三先三后’原則，先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水，絕不讓污水北上。”國務院南水北調辦主要負責同志說。

　　頂層設計。東線工程治污規劃和補充規劃相繼實施，通過結構調整、污水處理、截污導流、生態修復等項目，建立一體化治污體系，保證一渠清水永續北送。

　　“確保Ⅲ類水質”，成了各地政府的硬杠杠。江蘇、山東沿線鐵腕扼污，打響治污攻堅戰。

　　“一家傳統造紙廠，就能染黑一條河。”山東省濟寧市環保局副局長劉云廷說，10多年前，全省有造紙廠700多家，排污量占到總量的70%以上。對高污染造紙企業說“不”，山東制定了全國第一個流域性排污標準，其中COD排放標準嚴于國標6倍，氨氮排放嚴于國標7倍，取消行業排污“特權”，倒逼產業轉型。

　　造紙業只是一個縮影。在濟寧，68家企業被列為重點治理對象。山東沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業510多家，涉及投資近190億元。省政府掛牌督辦的378個污水直排口全部整治完成。

　　在江蘇，大力實施清污分流、節水減排，一批深化治污項目落地。推行環保問責、一票否決，沿線僅化工企業累計關停800多家。治理面源污染，設立水產品養殖禁養區、限養區和集中區。東線江蘇水源公司總經理助理李松柏說：“水質達標，這是必須守住的底線。”

　　一手截污，一手給污水找“出路”。調水沿線實現每縣至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。“十二五”以來，山東沿線新建污水處理廠107座，年處理能力15.5億噸。

　　東線治污持續推進，排污總量大幅下降，一條條河流涅槃重生。黑臭的南四湖“起死回生”，恢復到上世紀80年代初期水平，躋身全國水質優良湖泊行列。家住微山湖邊的蔣集河南村村民崔修寶感觸：“現在小時候的河回來了，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚又出現了。”

　　治污看機制：壓力層層傳遞，科學治污見實效

　　東線治污，不是權宜之計。水質穩定達標，要有長效機制保障。

　　誰來治污？2003年，國務院南水北調辦與蘇魯兩省簽訂責任書，沿線14地市與兩省政府再簽軍令狀，明確責任主體，壓力層層傳遞。

　　在調水沿線，“河長制”“斷面長制”率先推行。河長上崗，守水盡責。江蘇徐州變督企業為督政府，實現“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，銅山區張集鎮鎮長許東坦言：“有壓力也有動力，‘九龍’擰成一股繩，就能保護好母親河。”在山東，治污目標與干部考核直接掛鉤，南四湖、東平湖等重點湖庫，省級領導擔任河長，高位推動。

　　怎么治污？創新生態治理模式。山東提出“治用保”策略，各環節深度挖潛。“治”就是采取結構調整、清潔生產、末端治理等全過程污染防治；“用”就是再生水循環利用，全省年再生水利用量達8億噸，相當于8個大型水庫的水量；“保”就是生態保護和修復，構建沿河沿湖大生態帶。

　　南四湖通過退耕還濕、退漁還湖，人工濕地達到23萬畝，日凈水能力50萬噸。省南水北調建管局副局長羅輝說，濕地就像天然污水處理廠，企業達標排放的尾水，再經過濕地凈化，污染物含量再削減一半，入湖水質達到Ⅲ類要求。

　　洪澤湖，75萬畝濕地綠意盎然，珍稀鳥類翩翩起舞。李松柏說：“漁民進一尺，濕地退一步，過度養殖曾一度危及生態。多年退圩還湖、生態修復，才換來今天的人水和諧局面。”

　　探索生態補償機制。2010年起，江蘇省在南水北調沿線實施區域補償，“污染者付費，損害者補償”，補償資金專項用于水污染治理、生態修復和水環境監測能力建設。政府市場兩手發力，山東探索以電養水、排污收費，引入了第三方治理，通過政府購買服務，獲得最大效益。

　　機制保障，東線治污從工程治理轉向綜合治理，發揮出更大效益。2013年南四湖湖底干裂，瀕臨危機，關鍵時刻，東線泵站開足馬力，長江水飛奔800里，讓久旱的湖泊再現生機。應對2009年蘇北旱情，從江都到旱區，抗旱調水53億立方米，水量超過一個洪澤湖，4500多萬畝農田有了灌溉保證。

　　治污看理念：主動轉型，綠色發展入人心

　　東線治污，會不會影響發展？

　　實踐證明，保護生態環境也是保護生產力。堅持綠色發展理念，打造強勁的綠色引擎，可以實現經濟發展與生態改善的雙贏。

　　以水定城，加快轉型。老工業基地徐州，5年來，對1800余家企業開展環保信用評價，對“黑色”企業差別水價，產業結構由重變輕，層次由低變高，打響“一城青山半城湖”的金名片。煤城濟寧，走新型工業化道路，先進制造業超過煤電產業，高新技術產業占工業比重達33%以上。

　　高門檻沒有“卡”死企業。經歷陣痛，山東造紙業實現綠色轉身，企業數量減少65%，產能卻是原來的3.5倍，在國內處于領先水平。泉林紙業公司，不僅拿下了180多項國內國際專利，還把草漿造紙變成了高科技產業，依靠先進的減排技術，在美國建起了分廠。

　　壯士斷腕，騰出環境容量，換來發展空間。沿線各地搶抓機遇，率先轉型，電子信息、新能源、新材料等一批新興產業迅速崛起。初步統計，沿線經濟增長年均增速14.02%，工業增加值年均20.55%，高于全省平均水平。

　　靠山吃山，靠水吃水。水質變好了，微山湖邊的崔修寶吃起了生態飯。“現在什么魚都有，開個漁家樂，每天都能賺一兩百元。”他說，周邊村子的村民搞起生態種養、生態旅游，年人均收入兩萬元以上。

　　“南水北調不只調來了水，更盤活了區域水資源。”羅輝說，長江水、黃河水、當地水匯到一起，在齊魯大地編出“T”形大水網，實現了水資源優化配置，把原來長期的生態欠賬補上，把占用的農業用水還回去，逐步恢復區域水生態。在濟平干渠，通過水資源調度，讓污水橫流的小清河碧波重現，濟南河邊居民感嘆：“小黑河終于變回了小清河！”

　　南水北調東線，不僅成為優化水資源配置的輸水線，也成了踐行生態文明的發展線。