一座資源枯竭型城市的“綠色崛起”

——山東省棗莊市農業農村“三區”建設協同推進紀實

圖為棗莊市東湖全景。張龍攝

　　本報采訪組

　　魯南沃土為根，滾滾運河為脈；百年煤城為表，千年重農為魂。

　　黨的十九大召開期間，這里再傳喜訊，被列入首批國家農業可持續發展試驗示范區。此前，它曾先后成為首批國家農村改革試驗區、第三批國家現代農業示范區。至此，它成為全國唯一整建制推進“三區”建設的地級市。

　　這是一座因煤而興的城市。擁有中國最早的三大煤礦之一，因為煤炭，這里修建了鐵路，也因為煤炭，這里誕生了鐵道游擊隊及其傳奇；上世紀80年代，它供應了江浙滬一帶超過50%的煤炭，與煤炭相關的主導產業曾占經濟結構的八成以上。

　　這是一片與農相伴的土地。悠悠千載，重農崇農興農是它始終不變的底色；科圣墨子、工匠祖師魯班、造車鼻祖奚仲作為生長于斯的農民科學家，在這片土地播下農耕文明智慧的種子；它在唐宋形成村落，得名與“農”相關；而今它正以豐富的實踐在農業農村發展上創造出不平凡的樣板。

　　這是一方改革轉型的高地。當煤炭資源瀕臨枯竭，在生態文明、綠色發展的引領下，農業作為城市轉型的戰略產業和可持續發展的堅定基石，催生出它從“煤城”到“綠城”的破繭之變，曾經黑灰白的主色調，正在轉換成當下紅綠藍的美麗圖景。

　　這，就是山東棗莊。從農村改革“試驗田”、現代農業“示范地”，再到農業可持續發展“示范區”，擔負著為全國農村改革探路子、為現代農業建設出經驗、為農業可持續發展創模式的棗莊，何以承載起這樣的歷史重任？又如何推進“三區”融合發展？

　　金秋時節，記者一路驅車，穿綠道、踩田埂，走基地、探園區，入村組、問農家，不歇腳步、不斷感受、不停思索，尋訪這座曾經的老工業基地、資源枯竭型城市“綠色崛起”的崇農密碼。

　　以農村改革為手段——

　　既是歷史行進的必然鼓點，又是現實需求的主動作為；既為經濟重振注入新動能，又激活了農業發展活力；農業現代化進程加速，平原僅占26.6%，農作物耕種收機械化率卻高達83%

　　京滬中間點、山東南大門，沿海與內陸的東西過渡帶；東依沂蒙山、西瀕微山湖，既有北方的豪放，又兼具江南的秀美；運河穿境而過，臺兒莊段曾“商賈迤邐，入夜，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”，贏得“天下第一莊”美譽；血戰臺兒莊、鐵道游擊隊英名遠播，這些都使得棗莊成為具有深厚底蘊的歷史名城。

　　而曾經得天獨厚的礦產資源，更是成就了棗莊一段輝煌的歷史。1878年中興煤礦成立，首開中國民族工業的先河，誕生了中國第一張股票；1935年已形成25萬人口的集鎮礦區，在那個全國95%都還沒有鐵路的時代，棗莊已鐵路遍地；建國后成為山東第四個省轄市，魯D車牌令無數棗莊人驕傲。至今，棗莊人還在回憶：“踩著鐵軌上下學、拿著道砟做游戲、聽著汽笛讀課本、數著車廂等道口，早已成為棗莊長大的孩子的童年樂趣。”

　　然而，記憶有多美好，現實就有多殘酷。經歷了130多年工業化開采后，2009年棗莊被確定為東部地區唯一的資源枯竭型城市，長期依賴“挖煤炭、燒水泥”，產業結構單一、支柱產業萎縮，讓棗莊一時陷入窘境。出路在哪里？如何轉型？

　　棗莊市委書記李同道在接受采訪時談到：“對棗莊而言，加快新舊動能轉換既是當務之急，更是長遠之策，抓住了新舊動能轉換就牽住了轉型發展的‘牛鼻子’。新舊動能不轉換不行，轉換慢了也不行，必須切實拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和魄力，以更大決心、更大力度來加快新舊動能轉換，以新動能來推動新發展。”

　　“早已顯示過威武不屈精神的棗莊人，并不缺乏改革創新的智慧和魄力。”棗莊市市長李峰說。就在2009年，棗莊經濟發展越發步履維艱之時，一場來自農村的改革不僅激發出了農業發展的活力，也為整個經濟發展打造出了新的動力，同時走在前列還為其他地方提供了經驗。

　　采訪期間，這樣一組數據吸引了記者的注意：截至目前，棗莊市已完成確權登記頒證面積256.4萬畝，占比98.38%；農地適度經營規模經營比例達到53.09%；農作物耕種收綜合機械化水平達到83%以上。

　　這是一組遠高于全國平均水平的數字。對于丘陵約占54.6%、洼地占18.8%、平原僅為26.6%的棗莊而言，機械化程度能夠如此之高，秘訣何在？答案就在改革。

　　作為人均耕地只有0.73畝的棗莊市，人多地少、經營分散的特點尤為突出。2008年前后，由于種田比較效益低，許多農民開始走出鄉村，進城尋找出路，土地缺乏管理，出現了撂荒現象；另一方面一些對土地有著深厚情結的種植大戶渴望擴大經營規模，卻苦于沒有更多土地。

　　如何破解小農生產比較效益低的難題，根本出路在于農業規模化經營，而規模化經營首先要實現土地流轉。正是在這樣的背景下，一批以土地為紐帶的土地流轉合作社應運而生。記者在采訪中發現，在滕州、山亭、嶧城、市中區的部分地區，已經出現了整村土地入社的現象，原來撂荒的“死土地”變成了現在搶手的“香餑餑”。

　　在土地規模流轉過程中，如何讓農民流轉得放心、安心，土地確權是關鍵。棗莊市規定，凡加入土地合作社的農戶，可獲得地方政府頒發的《農村土地使用產權證》。

　　該證不僅僅是對土地使用、經營、流轉權的確認，還可以作價、折股作為資本進行股份經營，農戶還可以此向金融機構申請抵押貸款。為了落實農戶的抵押融資權，減少民間交易的風險，棗莊搭建了市、區（市）、鄉鎮三級農村土地使用產權交易服務所。

　　正是勇于因勢利導、敢于先試先行，棗莊的農村改革走在了全國前列，不僅締造了以丘陵洼地為主地區農作物耕種收綜合機械化率高達83%的發展奇跡，還擔負起為全國其他地區農村改革探路子的光榮使命——2011年，棗莊成為全國首批18個國家農村改革試驗區之一。2014年，棗莊新增“農村產權交易市場建設試點”“生豬馬鈴薯目標價格保險”“農村土地承包經營權流轉管理試點”三項改革試驗任務，進一步豐富了棗莊市農村改革的內涵和外延。

　　棗莊市委副書記梁憲廷認為，棗莊的農村改革從生產關系角度切入，找到了現行農村土地家庭承包經營制度下發展農業規模經營、建設現代農業的有效途徑，大大提升了農業的規模化、集約化、組織化和現代化水平，有力促進了農業增效、農民增收和農村發展。破除了體制機制束縛的棗莊農業，即將迎來快速發展。

　以農業可持續發展為目標——

　　既是農業現代化的必由之路，又成為城市轉型的堅定基石；以此作為“三區”統籌龍頭，倚重科技創新開啟綠色發展新篇章

　　作為一個典型的資源型城市，棗莊曾被預言逃不出“煤盡城衰”的定律，是一個“沒有未來的塌陷板塊”。然而，面對城市轉型的時代叩問，棗莊選擇將現代農業作為突破口，將可持續發展的理念貫穿始終，奏響了“煤城”新變的恢弘樂章，一個綠色的新棗莊正崛起在世人面前。

　　“要把增強農業可持續發展能力放在三農工作的突出位置，以創建國家農業可持續發展試驗示范區為契機，注重農業發展與資源環境相協調，下大力氣推動農業轉型升級和節本增效。”在分管農業的副市長霍媛媛心中，農業可持續發展占有極高的分量。

　　在農村改革、現代農業“兩區”建設的基礎上，2016年10月，棗莊啟動了國家農業可持續發展試驗示范區的創建工作。在區域布局、產業融合、重點工程等方面進行系統謀劃，積極推動，穩抓落實。

　　王志翔說：“農村改革和現代農業，好比龍之兩翼，只有同頻共振、協調發展，才能帶動農業農村經濟發展的振興。而農業可持續發展，好比是龍頭，引領著農業改革發展的方向，體現的是創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，描繪了農業供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的美好藍圖。”在統籌“三區”建設實踐中，他們還提出了“帶著感情服務農民，帶著責任運籌農業，帶著希望建設農村”的工作要求，并把這種濃濃的為民情懷融入“三區”建設中。

　　以綠色為底色的現代農業是城市轉型的重要抓手，然而農業發展本身也面臨著節能減排的問題，需要轉變過去消耗型的發展模式，走更加倚重生態和科技的內涵型發展之路。為此棗莊在創建農業可持續發展試驗示范區過程中，尤為重視發展理念的轉變。綠色、生態、循環的可持續發展理念深入人心，成為棗莊各級黨委政府、社會各界和廣大農民群眾的自覺行動，新業態、新技術、新模式得到廣泛推廣應用，可持續發展成為現代農業建設的新動能。

　　理念先行作引導，科學規劃作支撐。棗莊依據創建要求，結合當地實際，進行了系統的規劃，提出到2020年，實現農業產業布局與資源環境承載力基本匹配，發展方式明顯轉變；到2030年，高標準農田比重達到80%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率90%以上，實現農產品供給保障有力、資源利用高效、生態環境良好、農民生活富裕、田園風光優美的目標。

　　科技創新在棗莊農業可持續發展中的作用被顯著提升。科技是生產力中最關鍵、最活躍的因素，是農業加快發展的倍增器。

　　在薛城區龍潤生態園，記者領略到科技創新的別樣風采：左轉右回的園區走廊里，上邊種瓜蔞、下邊種芍藥。芍藥5月花開，8月休眠；而瓜蔞8月剛剛上架，正好打了一個時間差。瓜蔞爬藤，結出一片金黃，又給休眠期的芍藥遮住了不必要的光亮，實現了雙生雙贏。在科技創新的成果轉化下，生態園畝均產值達1萬元以上。

　　示范區建設還離不開新型農業經營主體的有力支撐。創新農民培訓機制，與青島農業大學、棗莊職業學院聯合成立了全省首家跨市合作、校地共建的農民學院——棗莊新型職業農民學院，實施“百千萬”鄉村人才培育工程，現已完成2720名新型職業農民培訓，全市農民科技文化素質不斷提升，一大批鄉村創業創新之星綻放光彩。

　　鄉村環境變“美”了。如今在棗莊，城鄉環衛一體化覆蓋所有村居，農村改水、改廁等“七改”統籌推進，46%的村達到美麗鄉村創建標準，森林覆蓋率達到36.2%，兩個區納入國家重點生態功能區，3個區（市）成為全國和省休閑農業、鄉村旅游示范縣。

　　農產品品牌變“靚”了。“厚道棗莊人、放心農產品”品牌受到消費者青睞，滕州馬鈴薯成為全國區域公用品牌，嶧城石榴成為山東省區域公用品牌；“三品一標”農產品產地面積占比達69%，產量占比達48%。

　　群眾滿意度變“高”了。棗莊市連續兩年成為全省沒有衛星監測火點的城市；2016年“藍天白云”天數達到207天，居全省第三位；在全省科學發展群眾滿意度調查中，連續三年名列前茅。

　　“三區”創建聚人心，“魯南煤城”煥新顏。正是以“三區”創建為契機，棗莊市加速了城市轉型步伐，經濟社會邁入了提速轉型、跨越發展的軌道。非煤產業增加值占規模以上工業增加值比重不斷提升，近年來年均提高3.4個百分點；一二三產業結構不斷優化，服務業比重提升9.9個百分點；節能減排效果顯著，在山東省17地市的節能綜合考核中，棗莊從最末位躍居至第二位，打了一個漂亮的翻身仗；經濟發展形勢穩中向好，2016年棗莊GDP達2357億元，躋身全國經濟總量百強城市。

　　回溯悠悠農耕文明，放眼泱泱神州版圖，時空更替、經緯疊變中，孕育出了獨特的棗莊歷史。曾經的棗莊，踩著中國五千年農耕文明的鼓點徐徐鋪展、迤邐而來；今天的棗莊，正循著農業農村改革發展的新時代歷史任務，勇立潮頭、敢為人先，踏著中國特色農業現代化的征程蹄疾步穩、砥礪前行；未來的棗莊，在“三區”融合發展的強勁帶動下，必將續寫鴻篇、再奏華章。

　　（采訪組成員：唐園結 楊志華 袁旭 白鋒哲 孫永健 鄧建 孟德才）