本報記者石亞楠

　　為進一步深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，全國人大常委會10月31日審議關于延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限由原定的2017年12月31日延長至2018年12月31日。

　　目前我國農村土地制度三項改革試點已取得階段性成效，在盤活土地資源、增加農民收益、積累制度改革經驗等方面取得了積極進展。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失，系統總結試點經驗打好基礎。

　　10月31日，國土資源部部長姜大明向十二屆全國人大常委會第三十次會議作關于延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案的說明時說，目前我國農村土地制度三項改革試點已取得階段性成效，在盤活土地資源、增加農民收益、積累制度改革經驗等方面取得了積極進展。

　　截至2017年9月，全國已有577宗集體經營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元，如浙江省德清縣完成入市交易136宗，農民和農民集體獲得收益1.55億元，惠及農民9.1萬余人，為探索建立城鄉統一的建設用地市場、增加農民收益奠定了基礎。與此同時，宅基地管理制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作出了積極探索。

　　為進一步深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，全國人大常委會10月31日審議關于延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限延長至2018年12月31日。

　　集體經營性建設用地入市已形成相對成熟的規則體系

　　2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　農村集體建設用地將和國有土地享有同樣的權利，意味著我國農村一直沉睡的2億多畝宅基地、近5000萬畝的農村經營性建設用地將被激活。

　　浙江德清，打響了農村集體經營性建設用地入市改革的第一槍——在這里，全國第一宗農村集體經營性建設用地入市，全國第一筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款。

　　“誰來入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的錢如何分配”，試點以來，德清圍繞這四個核心問題，進行了摸索。

　　“德清縣賦予了農民和農民集體參與權、選擇權、決策權，對宗地情況、入市方式、交易形式、收益分配等重大事項進行全程公開、民主管理；摸清了1881宗10691畝的存量底數，用‘多規合一’促進布局優化、加強用地供需對接；實行了統一的交易平臺、統一的地價體系、統一的交易規則、統一的登記管理、統一的服務監管；確定了‘按類別、有級差’的調節金收取方式。”德清縣國土資源局副局長邱芳榮總結了“農地入市”的“德清模式”。

　　然而，現階段在各試點地區，“農地入市”依舊有很多難題待解。農村土地管理基礎工作有待加強；入市范圍、途徑、方式有待研究規范；土地收益調節金收取模式有待優化……打通“農地入市”的最后一公里還尚需時間。

　　宅基地管理制度多方面探索取得積極成效

　　云南大理，作為首批開展宅基地管理制度改革試點的市區，按照“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的底線，開始了建立健全“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。

　　“試點地區對‘一戶一宅’中的‘戶’和每戶應當享用的‘法定面積’進行界定，探索不同地區、不同發展階段農民戶有所居的多種實現形式；制定‘一戶多宅’和超占面積有償使用收費標準，整合涉農資金，通過易地扶貧搬遷、集體內部有償調劑和流轉等方式，積極開展宅基地自愿有償退出試點。”國土資源部政策法規司司長魏莉華在日前舉行的記者吹風會上說。

　　“戶”與“宅”的界定，是云南大理改革的一個亮點所在。大理確定“戶”是指具有本村組常住戶口、取得本村集體經濟組織成員資格、享受集體資產分配、履行集體成員義務的集體經濟組織成員家庭自然戶，“宅”是指能基本滿足生產生活需求的宅基地。在“戶”與“宅”的界定上破題，有效防止不合理分戶家庭擠占住房剛性需求農戶的建房用地指標，宅基地實際需求戶從8.5%下降到5.6%，最大限度減輕了宅基地分配壓力。

　　目前云南大理等15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區）已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。此外，各試點地區按照《決定》要求，將存量農村宅基地審批權限下放到鄉級人民政府，并積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，引導試點地區制定宅基地管理村規民約，增強了集體凝聚力，提高了鄉村治理水平。

　　農村土地征收制度改革重點、難點、熱點問題開始破題

　　河北定州、山東禹城、內蒙古和林格爾三地率先開展了土地征收改革試點。

　　據悉，各試點地區圍繞縮小征地范圍、規范征地程序，完善合理規范多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等任務，積極開展政策研究和實踐探索。試點地區以用地類型、用地主體、是否盈利及規劃管制等為依據，出臺了土地征收目錄；在征收前、征收中、征收后等環節，初步建立了民主協商、風險評估、糾紛調處、后續監管等程序；本著讓被征地農民“生活水平有提高，長遠生計有保障”的原則，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農民住房、養老保險等補償辦法；積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制。

　　河北定州在公共利益界定和補償方案中有自己的一套。定州市國土資源局局長張計秋說，“對于公共利益，定州制定了公益性、非公益性用地界定表和公共利益用地暨土地征收建議目錄。同時，對于土地征收目錄外的項目征地，由市政府組織召開聽證會，確定是否屬于公共利益，只有符合公共利益，才能動用征地權。在征收農民宅基地時，改變農民住房按地上附著物補償的辦法，提出安排宅基地、按一定比例置換安置房、貨幣補償3個途徑。”這些做法，有效地破解了征地難的難題。

　　截至2017年9月，河北定州等三個試點地區按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝，其他試點地區在土地征收制度改革上也開始進入操作階段。

　　延長試點期限將有利于推動三項改革深度融合

　　土地制度是國家的基礎性制度，事關經濟社會發展和國家長治久安。必須穩定試點預期，才能為土地管理法修訂工作創造一個平穩過渡的環境。

　　“從試點的情況來看，社會各界對農村土地制度改革的大方向是認同的，有關部門和試點地區積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。同時，通過試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統一思想，設計出更為科學的改革操作方案。”魏莉華說。

　　“延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失，系統總結試點經驗打好基礎。”國土資源部部長姜大明說。土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區從制度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長，由于三項改革試點統籌推進從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數量偏少，三項改革之間的連帶效果評估基礎尚不夠扎實。

　　當前，土地管理法修訂工作正在推進，需要進一步穩定改革方面的有關預期。如果政策從明年緊急剎車，可能會造成部分群眾難以接受，誘發不穩定因素。

　　“農村土地制度改革試點時間緊、任務重、要求高、責任大，綜合考慮試點地區實際工作情況以及土地管理法修訂工作進度，建議農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等三項改革試點期限延長1年至2018年12月31日。”姜大明在向人大常委會提審議案時說。

　　在11月1日舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議會上，陳竺副委員長說，“農村土地制度改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，將農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等三項改革試點期限延長一年，有利于進一步深入推進試點、積累經驗，為土地管理法修改打好基礎，我完全贊成。”