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民生三問:脫貧攻堅戰(zhàn)如何打贏?

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  十九大報告指出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn),方法尤為關(guān)鍵。扶貧與扶志、扶智,該咋結(jié)合?東西部扶貧協(xié)作,如何深入實施?深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),怎樣重點攻克?專家就此表達了見解。         

  問 大扶貧格局該咋理解? 

  記者:十九大報告要求,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。大扶貧格局的概念,該如何理解?怎樣防止懶人躺在政策上,不思進取?

  中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴:首先,貧困是多種原因?qū)е碌模瑔我坏姆鲐毚胧┩Ч邢蕖椭毨丝诿撠殻ǔP枰C合性措施,涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面。其次,扶貧還要解決“兩不愁、三保障”的問題,這也涉及吃、穿、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等方面。多部門相互配合,形成“大扶貧格局”,才能有效地解決貧困問題。

  貧困人口的穩(wěn)定脫貧,必須依靠內(nèi)生動力的增強和發(fā)展能力的提高。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念,才能實現(xiàn)這一點。對于習慣“等靠要”的懶漢,要采取各種形式的精神幫扶,如改變生活習慣等。在扶智上,除了教育和培訓,也要重視參與式的方法,讓貧困人口參與各種類型的幫扶項目,邊干邊學,邊干邊樹立信心。

  華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長、教授陸漢文:大扶貧格局,包含兩層含義。一是從資源配置機制的角度,以政府為主導,構(gòu)建政府、市場、社會相向而行、取長補短、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源項目精準安排到貧困地區(qū)、貧困人口,推動貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生發(fā)展能力。二是從職能分工的角度,以專項扶貧為引領(lǐng),構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

  扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,主要針對兩類對象:一是具有勞動能力,但存在觀念落后、技能不足或“等靠要”思想嚴重、甘于貧困的成年貧困人口;二是存在營養(yǎng)、健康和教育等方面問題的未成年貧困人口。

  對于成年人,可通過發(fā)揮脫貧致富典型示范作用、改造落后習俗和價值觀、培育市場觀念和競爭意識、提供針對性能力建設(shè)支持等途徑,引導其發(fā)揮能動性。對于未成年人特別是學齡前兒童,一是指導其養(yǎng)成良好健康習慣,保障身高、體重、智力等正常發(fā)育;二是引導其形成關(guān)于個人和外部世界的科學認知,形成正確的價值取向,阻斷貧困文化的代際傳遞。社區(qū)教育而非學校教育,是解決這些問題的最有效途徑。可以設(shè)置社區(qū)社會工作崗位,專門承擔社區(qū)教育。

  問 東西部協(xié)作怎么深入? 

  記者:十九大報告提出,深入實施東西部扶貧協(xié)作。協(xié)作如何更進一步?長效機制該怎樣建立?西部脫貧后,東部還繼續(xù)扶持嗎?

  陸漢文:深入實施東西部扶貧協(xié)作,關(guān)鍵要抓好四項工作:一是把“先富幫后富”作為出發(fā)點和落腳點;二是把“攜手奔小康行動”作為深化東西部扶貧協(xié)作的重要抓手;三是把產(chǎn)業(yè)合作和教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域人才及技術(shù)支援作為協(xié)作重點;四是建立健全嚴格科學的考核評估制度。

  東西部扶貧協(xié)作,不僅可以為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供巨大支撐,而且具有踐行先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕道路和促進東西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的重大意義。這也是中國特色社會主義道路的生動寫照,應(yīng)該長期堅持下去。因此,有必要通過立法的方式,確定東西部扶貧協(xié)作的目標、任務(wù)、保障措施,明確協(xié)作雙方的權(quán)利、義務(wù),防止協(xié)作關(guān)系、協(xié)作事項因人事變動而起落無常。

  汪三貴:東西部扶貧協(xié)作,是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,需要長期堅持和發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)利用自己的資金、人才、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢,幫助西部提高生產(chǎn)效率和公共服務(wù)水平,同時為西部的產(chǎn)品提供市場,為西部培養(yǎng)人才。西部地區(qū)應(yīng)利用自己的資源和勞動力優(yōu)勢,引進技術(shù)、管理和合作項目,為東部的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件。為了吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、企業(yè)和人才,西部地區(qū)更需要體制和機制的改革,需要制度創(chuàng)新。長效的“東部扶持西部”機制,其形成既需要中央制度性的安排,也需要依賴互利共贏模式的推動。

  西部脫貧后,仍需要東部提供各方面的扶持,以便不斷增強西部的自我發(fā)展能力,保證脫貧的穩(wěn)定性,促進東西部融合發(fā)展。扶持方式,將從目前的實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和解決民生問題,轉(zhuǎn)向全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作,轉(zhuǎn)向全面提高西部地區(qū)的管理能力和治理水平。

  問 深度貧困怎樣攻克? 

  記者:十九大報告強調(diào),重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。深度貧困地區(qū),有哪些特征?該如何脫貧?怎樣確保全面脫貧的目標實現(xiàn)?

  陸漢文:深度貧困地區(qū),主要分布在少數(shù)民族地區(qū),貧困發(fā)生率普遍在20%左右。這些地區(qū),生產(chǎn)生活條件惡劣,交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后,教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)缺口大,物流和信息服務(wù)滯后,市場可及性差。更重要的是,受這些因素及歷史原因的影響,這些地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費等觀念也存在不足,成為脫貧攻堅的瓶頸、制約。

  攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù),要堅持系統(tǒng)治理和重點推進相結(jié)合:系統(tǒng)治理,主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面投入力度,全面改善生產(chǎn)生活條件;重點推進,要以村莊為中心,以駐村工作隊為抓手,以加強村級黨組織和村民自治組織凝聚功能、領(lǐng)導作用、組織動員能力為依托,以社區(qū)教育為基本途徑,以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力為根本目標。

  確保實現(xiàn)全面脫貧,要發(fā)揚釘釘子精神,堅決貫徹落實中央的決策部署,強化黨政一把手負總責的責任制,層層簽訂責任書。特別是要實行最嚴格的評估考核制度,嚴肅開展各級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困退出考核、政策落實情況考核等工作。

  汪三貴:深度貧困地區(qū)的主要特點,一是地理位置偏遠,二是發(fā)展程度低,三是多為民族地區(qū),四是致貧因素復雜,五是脫貧難度大。

  要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),實現(xiàn)全面脫貧,需要超常規(guī)的措施和堅持不懈的努力。首先,要大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,通過更加便利的交通和通信削弱地理位置偏遠的不利影響。其次,要大力改善基本公共服務(wù),改善貧困人口的健康狀況,提高兒童和成人的教育水平和素質(zhì)。第三,進行文化建設(shè),繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化,改變不利于發(fā)展和脫貧的意識和觀念。第四,短期和長期幫扶相結(jié)合,短期內(nèi)重點解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題,長期則需要重點解決發(fā)展動力和能力不足的問題,逐步減少轉(zhuǎn)移性收入的比例,更多地通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定的就業(yè)來解決收入問題。


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