《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀①

優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局推動形成綠色發(fā)展新格局

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長 張合成

　　農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。中辦國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實意見精神，應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。習(xí)近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國土空間開發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，控制各類建設(shè)占用耕地，特別要保護(hù)好平原和城市周邊的永久基本農(nóng)田，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護(hù)國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)的布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。

　　以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　實際工作中，要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術(shù)，實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理，為不斷動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。