推進社會主義新農村建設，是打贏精準脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的內在要求，是廣東省惠州市惠城區高標準打造“三宜”城鄉首善區和綠色化現代山水城市示范區的重要內容。那又該如何推進新農村建設，依托美麗鄉村發展美麗經濟，打開綠水青山向金山銀山轉化的通道？

　　廣東省惠州市惠城區政協充分利用常委會專題議政這一重要履職平臺，把“惠城區北部山區依托美麗鄉村發展美麗經濟”作為議題，圍繞這一議題進行了深入調查研究并多次召開座談會征求意見建議。日前，惠城區政協八屆三次常委會議召開，主要就該議題進行專題協商議政，為加快北部山區美麗鄉村建設建言獻策。

　　調研北部山區發展美麗經濟有優勢有短板

　　為推動惠城新農村建設，惠城區政協組織政協委員和專家學者開展了 “惠城區北部山區依托美麗鄉村發展美麗經濟”專題調研。調研組深入橫瀝鎮、蘆洲鎮了解美麗鄉村和“三宜”新農村示范點建設情況，并學習借鑒安徽、浙江等地的成功經驗和做法，提出發展美麗經濟的策略與建議，形成《關于惠城區北部山區依托美麗鄉村發展美麗經濟的調研報告》（下稱《報告》）。

　　惠城區北部山區包括橫瀝鎮和蘆洲鎮，占地面積547平方公里，常住人口10.4萬人，2016年實現地區生產總值17.7億元，土地面積、常住人口、經濟總量分別占全區的45.9%、11.5%、2.7%，產業結構以農業為主，發展水平明顯滯后。

　　《報告》認為，北部山區發展美麗經濟條件突出、優勢明顯，主要表現在山水資源豐富、文化底蘊深厚、農業特色明顯、交通區位便利等方面。近年，惠城區委提出深度挖掘北部山區旅游資源，積極發展生態觀光游、農家采摘游、民俗體驗游、紅色文化游，把綠色生態融入旅游產業，實現經濟社會生態效益共同增長。經調研，目前北部山區已初步具備依托美麗鄉村發展美麗經濟的基礎。

　　雖然北部山區美麗鄉村和“三宜”新農村示范點建設取得了一些成效，休閑農業和鄉村旅游發展也面臨諸多有利條件，但美麗經濟總體尚處于待開發狀態�！秷蟾妗氛J為，對照兄弟縣區城市，北部山區的短板可以概括為五點：一是產業與環境“協調”不夠，二是政策與市場“合力”不夠，三是村容與鄉愁“個性”不夠，四是政府與農民“互動”不夠，五是規劃與村情“銜接”不夠。

　　建議以“農業+”促進產業融合發展

　　調研組建議，依托美麗鄉村發展美麗經濟，策略上要以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，傳統村落為形，創新創造為徑，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力提升休閑農業和鄉村旅游發展水平。

　　一是以“抓兩頭、帶中間”建設鄉村美麗富饒。“一頭”要抓好新農村示范片建設，“另一頭”要抓好貧困村創建新農村示范村工作，以點帶面，高標準推進北部山區美麗鄉村建設。

　　二是以“農業+”促進產業融合發展。推進“農業+旅游”，通過美化山水林田湖、創辦農業嘉年華、建設休閑農莊、發展特色民宿等新模式，吸引周邊客源到北部山區鄉村住下來、游起來；推進“農業+體驗”，開展農耕、采摘、飼養等農事體驗活動，滿足市民參與農業生產、學習農業知識的需求；推進“農業+文化”，講好那山那水那人那事，滿足游客望山看水憶鄉愁的需求。

　　三是以利益共享帶動農民增收脫貧。推進農村產品變禮品，增加農民經營性收入；推進民房變客房，增加農民財產性收入；推進農區變景區，延伸農業產業鏈條，帶動相關配套產業發展，擴大就業容量，增加農民工資性收入。

　　四是以多元投入推動美麗經濟提檔升級。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業；鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，不斷提高農民的資產性收益。

　　五是以主動作為強化政策落地生效。支持通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。

　　通報美麗鄉村建設重點向北部山區傾斜

　　惠城區副區長陳廣文代表區政府就該區美麗鄉村建設做了通報。從2017年起，惠城區以鎮（街道）為責任主體，以20戶以上自然村為基本單元，扎實推進美麗鄉村建設發展，重點向北部山區的橫瀝、蘆洲鎮傾斜，取得了一定的成效。

　　陳廣文介紹，惠城區委、區政府確定按照“抓兩頭，帶中間”抓市、區級新農村示范片建設，抓新農村特色示范村建設和帶動全域性農村人居環境綜合整治三大主線工作，主要向橫瀝、蘆洲兩個北部山區鎮傾斜。

　　一是新農村示范片創建確定在以橫瀝鎮黃沙洞村為核心的橫瀝、蘆洲鎮連片的6個行政村；二是新農村特色示范村重點在橫瀝、蘆洲鎮發掘特色資源豐富的村進行重點打造；三是農村人居環境綜合整治重點向橫瀝、蘆洲鎮傾斜。2個鎮轄59個行政村、381個20戶以上自然村，在“三宜”新農村建設、新農村示范片、打造人居環境綜合整治項目、資金安排上都給予傾斜和優惠，營造了北部山區2鎮濃厚的新農村建設氛圍。

　　同時，惠城區還大力推行美麗鄉村“三大行動”。一是實施“清水治污”行動，計劃在2016-2018年間完成180座農村污水處理設施建設，目前已完成22座設施的主體建設；二是實施“清潔先行”行動，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%；三是實施“綠滿家園”行動，累計投入2500萬元用于鄉村綠化美化建設，建設森林村莊80個。

　　在農村人居環境綜合整治方面，明確2018年上半年前完成全區1092個20戶以上自然村的人居生態環境綜合整治工作。截至目前，完成人居環境綜合整治的自然有923個，農村人居環境不斷改善。

　　計劃組織一次農村資源推介會

　　惠城區從2011年開展宜居村莊創建工作，目前共有41個行政村獲得市級宜居村莊稱號，24個行政村獲得省級宜居村莊稱號，三棟鎮鹿頸村獲得第三批“全國美麗宜居村莊”稱號。目前，新農村示范點首批的橫瀝鎮黃沙洞村以PPP建設模式，于今年5月份正式開園試運營；第二批的蘆洲鎮墩子場村、三洲村及黃沙洞—大嵐河沿線綠道，計劃投入2億元，目前正在招標，計劃年內動工；第三批也已通過評審確定橫瀝鎮墨園村、泰安村，三棟鎮壩山口村和水口街道下源村為建設點，目前正在進行規劃編制和PPP入庫。

　　“黃沙洞村試運營以來，吸引了不少企業有意向來投資，筑巢引鳳取得初步成效。”陳廣文介紹，下來，惠城區計劃組織一次農村資源推介會，向全社會推介惠城區的土地、林地等農業生產資源，推介農產品、傳統工藝和文化等產品資源，推介特色旅游資源。讓大家深入了解惠城農村資源，爭取社會資本關注和投資，把多元化的合作模式引入新農村建設之中。

　　惠城區估算新農村建設需要投入18億元，在籌措資金方面，陳廣文介紹主要采取三種方式，一是引進社會資本，如PPP模式；二是爭取財政資金補貼；三是發動城區社會鄉賢本地企業加入新農村建設。另外，從2018年開始，區財政每年都會有詳細的預算用于新農村建設的一些項目。

　　延伸閱讀

　　黃沙洞村項目

　　村莊面貌新了致富途徑多了

　　在惠城區政協常委議政發言及與部門互動交流環節中，區政協部分常委分別圍繞如何建設好農村基礎設施，結合鄉村旅游，做好規劃，發展農村經濟，帶動農民致富等方面進行了議政發言，并與區農業局、區旅游局、區城鄉規劃建設局和橫瀝鎮進行了互動交流。

　　“黃沙洞村項目目前試運營情況如何？”惠城區政協常委姚錦華在交流環節提問：“下來，對推動此項工作有什么打算？”

　　橫瀝鎮委書記朱偉方回應，黃沙洞村項目從5月份試運營以來，村莊面貌大為改觀，村民對美麗村莊建設認識和自覺性都提高了。村里新增了幾個景點，人流增加了不少，入住在附近溫泉酒店的游客也越來越喜歡到村里逛了。人流的增加，也使得村民多了致富的途徑，如村里的農家樂和農家溫泉等漸漸多了起來，農產品的銷售也被帶旺了。同時，也帶動了村民就業，據初步統計，項目試運營以來，帶動了村內群眾就業30人（不含自主創業）。

　　下來，黃山洞村還有二期建設，主要是與墩子場秋香江一起連片打造，環黃沙洞水庫周邊建設綠道。同時，發揮黃沙洞村筑巢引鳳的作用�！澳壳埃�已有不少企業表示想進來投資休閑項目。”朱偉方說，包括“悅榕莊”這個在全球打造了許多精品度假村的企業，也正在洽談中。