在國家首批PPP試點項目中,淮北市金西域生態休閑農業項目成為安徽唯一一個入選項目。這個項目如何啟動實施,其具體運營模式如何?記者帶著一系列問題采訪了淮北市發改委相關負責人。

　　政府監管社會資本投入

　　據介紹,金西域生態休閑農業建設項目地塊位于淮北市杜集區高岳省級現代示范園內,占地面積500畝(含水域110畝)。項目以西域花海民族文化風情為主題,分期開展建設。

　　有關負責人說,該項目計劃投資1.8億元,分三期實施。先期實施一期工程投資8000萬元;二三期工程計劃投資1億元。建設資金來源由社會資本方負責籌集,社會資本方自有資金為項目總投資的50%,剩余資金由社會資本方向金融機構申請貸款或社會資本方自有資金投入等方式獲得。合作年限方面,根據財政部《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》規定,政府和社會資本合作期限不低于10年。該項目合作期限共13年,包含建設期2年。

　　“通過市場化運作引入新的資金和機制,不僅有利于解決政府在基礎設施投資、管理中面臨的諸多問題,緩解政府在短期內對本項目的土地費用支出和基礎設施維護等方面的投入壓力,而且促進了投資主體的多元化,發揮政府和社會資本各自的優勢,形成互利合作關系,可以以最有效的模式為淮北市城鄉居民提供一處環境優美的休閑娛樂場所,帶動當地第三產業加快發展。”淮北市發改委相關人士稱,“項目建成后,將輻射帶動周邊3萬畝農業生產,促進當地農業結構調整和農村經濟發展,解決當地260多人就業,增加農民收入,促進農村產業融合發展。”

　　為保證項目建設質量,高岳辦事處將成立考核組�？己艘阅甓葹閱挝贿M行,實行打分制并設定80分為及格線。每年對項目公司建設及運行期間的土地租金的支付情況、基礎設施維護和解決當地就業情況進行監測評估。若項目公司該年度項目設施維護的考核得分低于及格線,按低于及格線每分處以一定違約金,從土地租金中增加。

　　確立合理的運營及利益分配機制

　　在具體運營方式上,金西域生態休閑農業PPP項目根據國家發改委、農業部下發的意見精神,采用“項目投、建、養一體化”的運作方式。經杜集區人民政府授權,淮北市杜集區高岳辦事處作為本項目實施機構,即業主單位,選擇確定滿足要求的社會資本方。高岳街道辦事處通過發布招商公告,最終,與新疆金源祥投資有限公司達成合作,建設金西域生態休閑農業項目。為此,新疆金源祥投資有限公司在淮北市全資注冊成立了淮北市金西域生態旅游發展有限公司,并將其作為社會資本投資方,負責項目融資、建設、運營養護職責。

　　在合作方式上,雙方約定開展13年的經營權合作,采用DB-FO(設計、建造、融資及經營)模式。高岳辦事處將已建成的項目區的道路、溝渠、橋涵、機井等基礎設施,無償授權交由社會資本方使用,在一期工程試運營時,負責項目建設實施過程中的外部環境協調,保障項目安全實施和運營,監督項目按質、按時完成,確保建設運營安全,實現預期效益。

　　按照PPP合同約定,淮北市金西域生態旅游發展有限公司負責項目主體工程建設和運營,自負盈虧。二三期工程在一期工程建成運營2年后實施,資金來源由金西域生態旅游發展有限公司全部出資。經營期滿后,金西域生態旅游發展有限公司如果繼續經營,可以優先獲得經營權。如果不愿繼續經營,要將政府投入的道路、溝渠、橋涵、機井等基礎設施具備運營條件的,無償交給高岳辦事處。

　　在利益分配上,項目盈利政府不參與分成,同時也不承擔虧損,社會資本方負責對項目區道路、溝渠、橋涵、機井等基礎設施的維護費用。按照規定,項目運營后,解決當地就業人數,不少于總用工人數的60%。