培育中國農業的新未來

——黨的十八大以來新型職業農民培育成就綜述

　　本報記者 吳佩

　　30歲的谷浩是安徽省南陵縣一名返鄉創業的大學生，也是當地遠近聞名的水產養殖大戶。讓鄉親們稱奇的是，谷浩養魚不用天天蹲在魚塘，而是坐在家里用手機“操控”日常的養殖工作，然而，養魚的效益卻比他們高出近10倍。“我養魚運用的是互聯網思維，用最新的技術獨占行業前沿。這也是新農民與老農民的區別�！闭f起養魚致富的秘訣，這位舊魚塘里的新農民這樣感慨道。

　　谷浩只是我國1400萬新型職業農民隊伍中的一員。黨的十八大以來，全國上下大力實施新型職業農民培育工程。如今5年過去了，在全國各地，一大批老農民經過培育后變成了新農民，一大批高素質的青年農民成長為種養大戶、家庭農場主和農民合作社領辦人，一大批大學生、返鄉農民工和退伍軍人加入到新型職業農民隊伍中。新型職業農民正在成為助推中國農業走向現代化的主導力量。

　　從試點探索到全面鋪開，新型職業農民培育覆蓋2000多個縣

　　為破解未來“誰來種地”“如何種好地”問題，2012年，中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民。之后，中央連發的5個“一號文件”都對新型職業農民培育工作作出全面部署。今年全國兩會期間，習近平總書記到四川代表團參加審議時更是指出，要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

　　2012年，農業部在全國100個縣啟動新型職業農民培育試點工作；2014年，農業部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，在全國遴選兩個示范省、4個示范市和300個示范縣。截至2016年，新型職業農民培育工程的實施范圍已經擴大到8個整省、30個整市和2000多個農業縣（團、場）。

　　“從試點探索到示范帶動再到全面推開，我們加強制度建設，創新培育方法，健全工作體系，營造良好氛圍，大大加快職業農民培育的進程�！鞭r業部科教司司長廖西元如是說。

　　5年來，除了中央一號文件，《深化農村改革綜合性實施方案》《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》等文件也都把培育新型職業農民作為深化農村改革、構建新型農業經營體系的重要舉措，確立了農民職業化在發展現代農業中的戰略地位。陜西、山西、湖南等14個省市區先后出臺專門文件或規劃，一些地方區縣更是把新型職業農民培育列為三農工作重點。山東省平度市蓼蘭鎮副鎮長趙連活對此深有感觸：“過去農民培訓不是硬任務，現在青島市以政府令形式出臺《新型職業農民培育管理辦法》，規定了鎮政府的職業農民培育責任，政府必須貫徹落實管理辦法抓好農民培育。”

　　除了政策支持，資金投入也持續增加。據了解，新型職業農民培育工程啟動后，中央財政每年安排11億元專項資金，2017年增加至15億元。各地在中央財政示范帶動下，紛紛加大資金投入力度。據不完全統計，2017年地方各級財政投入突破10億元，生產經營型職業農民補助3000元左右，現代青年農場主和農業職業經理人的補助標準則更高。

　　從培育認定到扶持保障，新型職業農民培育制度更加健全

　　經過5年的努力，我國已初步形成了政府推動、部門聯動、產業帶動、農民主動的新型職業農民培育工作格局，基本確立了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民培育制度框架。目前，70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度。

　　陜西省依托西北農林科技大學成立職業農民培訓學院，搭建理論研究和模式創新平臺。5年來，全國各地優化資源配置，調動各種力量參與職業農民培育，創新出獨具特色的培育典型經驗與模式。

　　“培育與培訓雖然只有一字之差，但代表了一種制度上的創新。培育工作是一項長期的工程。”在中央農業廣播電視學校黨委書記杭大鵬看來，新型職業農民培育已經由單一的技術培訓拓展到技能培訓和經營管理并重，延伸到培訓后的認定管理、跟蹤服務，還有扶持政策的跟進落實，提高了培育的針對性、規范性和有效性。

　　在新型職業農民的培育過程中，認定是培育的重要一環。數據顯示，2014年-2015年間，全國共有1121個縣開展認定工作，認定新型職業農民21萬余人，占培育總數的10.89%。這些認定的職業農民除接受跟蹤服務與再培訓教育外，享受到的扶持政策也越來越多，真正體驗到了“新型職業農民”這一職業身份帶來的尊嚴。

　　記者采訪了解到，各地對職業農民的扶持政策也形式多樣。四川省成都市對新型職業農民給予10萬-30萬元的信用貸款，并予以貼息；重慶市永川區對發展設施農業的職業農民，每畝補助6000元；對新建茶葉生產基地的，每畝補助1900元；對創建一件國家級馳名商標的，給予一次性50萬元獎勵。

　　從老農人到新農民，新型職業農民正在推動現代農業發展

　　截至目前，全國新型職業農民規模已經超過1400萬人，而且這支隊伍還在不斷壯大。

　　在1400萬新型職業農民中，有很大一部分是過去的老農民。他們通過培訓轉變觀念，學習本領，領辦興辦新型農業經營主體，成為穩糧增收的基礎力量。山東省郯城縣歸昌鄉陳莊村村民陳龍，流轉土地成立家庭農場，托管土地1600畝，給鄉親們提供育苗、打藥等優惠服務，農場收入30多萬元。他還把大學畢業的兒子陳斌勸回家，全家一起干，一家3口都成了新型職業農民。

　　返鄉從事農業的大學生不止陳斌一個。2015年啟動的現代青年農場主培養計劃吸引廣大青年務農創業。據不完全統計，目前全國新農人規模超過200萬人，成為一支引領現代農業發展的新生力量。浙江省的“農創客”計劃，累計支持2000多名大學生到農村創業，“女海歸”劉佳癡迷上種葡萄，牙醫張樂轉行種植臺灣水果，朱峰峰打造網上商城，把新鮮蔬菜送上了G20；陜西省安康市則成立了全國首家市級新型職業農民協會，為以農業為終身職業的新型職業農民搭建創新創業平臺。

　　新型職業農民培育，讓老農民更有職業范，也讓大學生甘心投身農業，而各地推行的農業教育教學改革，更是為現代農業發展儲備培養一批高學歷的未來農民，讓農業未來可期。根據《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，到2020年，我國新型職業農民隊伍數量將達到2000萬人，其中，高中及以上文化程度占比超過35%。

　　“讓農民成為有奔頭、令人羨慕的職業，不是一朝一夕的事。今后，新型職業農民培育工程還將繼續加大力度，通過培育讓農民有底氣、有技術、有辦法、有市場，真正成為改變中國農業未來的力量。”中央農廣校副校長向朝陽希冀道。