《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》解讀①

優化農業主體功能和空間布局推動形成綠色發展新格局

　　農業部發展計劃司司長 張合成

　　農業主體功能和空間布局是實現綠色發展的重要基礎和前提。中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出，要優化農業主體功能和空間布局，構建科學適度有序的農業空間布局體系。貫徹落實意見精神，應緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，進一步優化農業生產力區域布局，以資源環境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。

　　優化農業空間與城鎮空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉統籌發展的大背景下，國土空間開發，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業化城鎮化發展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類建設占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田，促進城鄉空間優化和統籌發展。

　　促進農業空間與生態空間協調布局。生態空間是維護國家生態安全的基礎和保障，應堅持保護優先。農業生產是自然再生產的過程，與綠色發展最具相融性。要充分認識農業的重要生態功能，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能，大幅提升農業的生態效能。在農業生產中要扎牢農業綠色發展的生態功能保障基線，充分考慮對自然生態系統的影響，不能造成生態環境的不可逆轉，促進生產生態協調發展。

　　堅持農業生產與資源環境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現狀，按照優化發展區、適度發展區、保護發展區的布局，引導農業發展向優勢區聚集，減輕非優勢區發展農業的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局。強化資源環境管控，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業名錄，控制種養業發展規模和強度。

　　以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產。農業綠色發展要尊重自然、順應自然、保護自然，將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態空間的農業開發活動，構建田園生態系統。要遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，立足空間均衡和穩定，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，認定特色農產品優勢區，明確區域生產功能，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　實際工作中，要建立重要農業資源臺賬制度，摸清農業資源底數。構建天空地數字農業管理系統，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術，實現資源環境的動態監測和精準化管理，為不斷動態調整農業主體功能和空間布局提供支撐。