農業綠色發展是生態綠色發展的基礎，事關當代人福祉和后代永續發展。當前，最關鍵的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體系，以充分發揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合的作用。在處理與生態環境保護的關系上，要避免把農業生產與生態環境保護對立起來

　　近日，中辦、國辦印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》。這是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，也意味著我國農業發展方式將迎來戰略選擇的變革。農業綠色發展是生態綠色發展的基礎，事關當代人福祉和后代永續發展。筆者認為，當前，最關鍵的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體系，以充分發揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合的作用。

　　農業綠色發展，是農業自身的迫切需要。黨的十八大以來，我國農業現代化取得了巨大成就，糧食產量超過6億噸，蔬菜水果產量超7億噸，農產品供求矛盾大為緩解。但也要看到，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質生態農產品供給還不足。

　　農業綠色發展，是農業發展觀的一場深刻革命，既是一個長期的任務，不可一蹴而就；又是一項深刻變革，不可發了文件就萬事大吉。因此，要標本兼治，持續發力，農業發展要由主要滿足“量”的需求向更注重“質”的需求轉變。利用有限的資源增加優質安全農產品供給，把農業資源利用過高的強度降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，讓生態環保成為現代農業的鮮明標志。

　　實現上述目標，要加快構建一套適應農業綠色發展的支撐保障體系。

　　首先是嚴格農業產業開發強度，多還舊賬。水、土、氣等資源是農業生產的基礎。沒有好的資源，不能合理開發利用資源，就沒有農業的可持續發展。推進農業綠色發展，就要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，根據資源承載力確定合理的農業產業開發強度，強化準入管理和底線約束，針對突出問題建立產業負面清單制度。

　　其次是加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度體系，不欠新賬。補貼是農業生產的信號燈。不久前，財政部、農業部聯合印發文件，提出到2020年基本建成以綠色生態為導向的農業補貼政策體系和激勵機制。構建合理的補貼體系，當務之急要建立與耕地地力提升相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農產品價格形成機制，完善耕地、草原、森林等生態補償政策，創新綠色生態農業金融保險產品。這是今后農業支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　此外，要平衡農業的多功能，算好大賬。一些人會有疑慮，懷疑綠色發展會影響農產品產量。應當看到，農業最主要的功能，是保供給、保收入、保生態。既不能因為“前兩�！倍鵂奚�生態，也不能因為“后一保”而讓國家糧食安全、農產品供給出問題。以耕地休耕輪作改革為例，雖然會影響當期的糧食產量，但此舉順應自然規律，利于耕地休養生息，一旦市場需要，這部分耕地可以立即投入糧食生產，從中長期來看利于糧食產能的提高。

　　由此看來，建立綠色為導向的支撐保障體系要處理好兩對關系。在處理與生態環境保護的關系上，要避免把農業生產與生態環境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植、關閉養殖的做法，就失去了綠色發展的本意。以生豬養殖為例，既不能無視養殖污染單純追求畜牧業發展，也不能不顧歷史發展階段，對其一關了之。同理，在處理與糧食安全的關系上，必須堅持糧食安全是農業綠色發展的底線。在降低耕地資源利用強度，治理農業環境突出問題時，也要統籌考慮鞏固提升糧食產能。產量可以下降，但產能不能滑坡，要確保關鍵時候供得上。（