《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2017年09月19日　 04 版）

　　為落實(shí)中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)共識，推動(dòng)我國與南部、東部非洲雙邊合作，前不久，農(nóng)業(yè)部黨組成員畢美家率團(tuán)訪問了津巴布韋、贊比亞和烏干達(dá)，就加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流合作與三國政府進(jìn)行了會(huì)談，考察了部分中資企業(yè)，深感我國對非農(nóng)業(yè)“走出去”時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　對非農(nóng)業(yè)“走出去”條件基本具備

　　當(dāng)前，對非農(nóng)業(yè)合作正呈現(xiàn)天時(shí)地利人和的好局面。

　　一是我國政府高度重視。國家層面專門出臺了促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的文件，建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度，采取切實(shí)措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資；加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，塑造農(nóng)業(yè)“走出去”的聚焦點(diǎn)，更好地發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。

　　二是非洲國家政府歡迎。代表團(tuán)與我國駐外機(jī)構(gòu)、外方政府、中資企業(yè)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)等不同層面進(jìn)行了廣泛交流，直觀地感受到非洲國家對于吸引外方投資、提升農(nóng)業(yè)水平、改善國計(jì)民生的愿望十分迫切，這與我國改革開放之初渴求外資、千方百計(jì)吸引外資的情況非常相似。三國政府在與代表團(tuán)交流時(shí)均表示，愿意為我國開展農(nóng)業(yè)投資提供良好環(huán)境。

　　三是我國企業(yè)對非農(nóng)業(yè)投資有積極性。近年來，中方企業(yè)“走出去”投資農(nóng)業(yè)的積極性日益高漲。代表團(tuán)走訪所及，安徽農(nóng)墾、吉海農(nóng)、科虹集團(tuán)等國營、私營企業(yè)甚至是個(gè)體企業(yè)都加快了在非農(nóng)業(yè)投資步伐，不少企業(yè)已站穩(wěn)了腳跟，與當(dāng)?shù)匦纬闪肆己玫暮献麝P(guān)系，較好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)的境外延伸。

　　對非農(nóng)業(yè)“走出去”已邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　從代表團(tuán)考察的情況看，目前我國對非農(nóng)業(yè)“走出去”主要有以下四種模式。

　　一是企業(yè)發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大投資規(guī)模，通過“抱團(tuán)出�！睂�(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。安徽農(nóng)墾于2013年成立皖企赴津投資聯(lián)盟（皖津聯(lián)盟），投資建設(shè)了津巴布韋經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并與津國防部合資成立皖津公司，在土地租賃、設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅、簽證辦理等方面提供優(yōu)惠條件，吸引國內(nèi)企業(yè)參與合作。四川科虹集團(tuán)等6家四川農(nóng)企組建四川友豪恒遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在烏干達(dá)打造集農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物種植示范、良種繁育推廣、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)已有近十家企業(yè)入駐，投資一億多元人民幣。

　　二是個(gè)體企業(yè)發(fā)揮靈活性，通過“多種經(jīng)營”實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。代表團(tuán)了解到，在贊比亞有20多家個(gè)體企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展蔬菜種植、加工、配送，有的還經(jīng)營超市和飯店對接當(dāng)?shù)厥袌�，延長了價(jià)值鏈。

　　三是援非農(nóng)業(yè)實(shí)施單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)合作，通過舉辦“示范中心”實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。通過援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，我國將高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種以及先進(jìn)實(shí)用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術(shù)推廣到示范中心周邊和東道國各重點(diǎn)農(nóng)區(qū)，形成了技術(shù)適應(yīng)性與良好的社會(huì)影響力，為在相應(yīng)國家（區(qū)域）開展農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)與平臺。由北大荒集團(tuán)會(huì)同北京德邦大為科技公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的援津巴布韋農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，開展了培訓(xùn)、示范、試驗(yàn)工作。吉海農(nóng)參與援贊比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目的運(yùn)營管理，發(fā)揮其技術(shù)平臺作用，并在此基礎(chǔ)上完成了建設(shè)中國吉林-贊比亞農(nóng)業(yè)園區(qū)的任務(wù)。

　　四是南南合作項(xiàng)目專家組發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過開展“南南合作”實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。中國-FAO南南合作以技術(shù)援助為基礎(chǔ)，將“走出去”與東道國需求相結(jié)合，創(chuàng)新推動(dòng)科研、人才、企業(yè)全面“走出去”，有效提升了對非農(nóng)業(yè)投資效果。中烏南南合作一期項(xiàng)目順利完成，二期項(xiàng)目正在實(shí)施。項(xiàng)目將烏干達(dá)“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略計(jì)劃”“2040年愿景發(fā)展戰(zhàn)略”與我國“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，以企業(yè)為依托、項(xiàng)目為橋梁，有力促進(jìn)了我國在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資。

　　對非農(nóng)業(yè)合作是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，需要久久為功

　　從考察情況看，當(dāng)下有三個(gè)方面的工作亟需扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)諒解備忘錄，推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固對非農(nóng)業(yè)“走出去”平臺。認(rèn)真落實(shí)我國與有關(guān)非洲國家關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)的諒解備忘錄，做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧漁業(yè)部門的協(xié)調(diào)，與境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)進(jìn)行密切對接，爭取優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，推動(dòng)我國在相關(guān)非洲國家農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。同時(shí)，積極與更多非洲國家溝通，推動(dòng)更廣泛簽署農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)諒解備忘錄。

　　二是延伸放大援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與南南合作項(xiàng)目功能，為對非農(nóng)業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)支持。發(fā)揮援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與“南南合作”項(xiàng)目作用，通過加強(qiáng)與所在國溝通、引入合作單位、擴(kuò)大技術(shù)推廣等手段，實(shí)現(xiàn)功能延伸，為開展農(nóng)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支持。

　　三是深入做好規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各方力量，不斷創(chuàng)新對非農(nóng)業(yè)“走出去”模式。落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心在援非示范中心建設(shè)、“南南合作”和農(nóng)業(yè)國別研究等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步探索對非農(nóng)業(yè)“走出去”模式，切實(shí)推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)非洲國家協(xié)調(diào)，響應(yīng)其編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的迫切要求，幫助其編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我國開展對非農(nóng)業(yè)“走出去”特別是企業(yè)赴非投資提供決策支持。