本報(bào)記者趙潔繆翼

　　如果說消除貧困是事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的國(guó)之大事，那么習(xí)近平總書記2013年提出的精準(zhǔn)扶貧方略，則為扶貧工作點(diǎn)明了路徑，指明了方向。

　　如果說過去確定的扶貧對(duì)象多以區(qū)域?yàn)橹鳎�那么精�?zhǔn)扶貧思想最大的突破點(diǎn)就在于，將扶貧脫貧對(duì)象精準(zhǔn)到貧困家庭和貧困人口，精確到要幫他們補(bǔ)上這樣或那樣的“短板”。

　　如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

　　抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“翻身”關(guān)鍵，利用普惠金融這個(gè)有力杠桿，國(guó)家級(jí)貧困縣河南蘭考率先脫貧“摘帽”；依托新型經(jīng)營(yíng)主體串起科研產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色食用菌產(chǎn)業(yè)，河北平泉貧困戶實(shí)現(xiàn)零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、零距離就業(yè)；依靠易地搬遷政策，借助政府貼息貸款，云南保山擺榔鄉(xiāng)布朗族貧困戶搬離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，住進(jìn)寬敞新居……在黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新征程上，那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”正被逐一啃下。

　　政策保障“扶真貧”

　　扶真貧，必先識(shí)真貧。國(guó)家級(jí)貧困縣江西省井岡山市，為了把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，市委書記親自帶隊(duì)挨家挨戶實(shí)地考察，掌握扶貧的第一手資料。做到對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金管理精準(zhǔn)、退出機(jī)制精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)，真正做到了因戶施策、因人施策，真正扶到了點(diǎn)子上、扶到了關(guān)鍵處。今年2月26日，井岡山在全國(guó)率先宣布脫貧“摘帽”。

　　時(shí)下，“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一系列頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、扶持政策紛紛出臺(tái)，這既是中國(guó)特色，更彰顯了中國(guó)決心。而在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，相關(guān)政策和“超常規(guī)”舉措也相繼出爐，以確保真貧者都得到扶持……

　　2016年5月，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，為怎么扶真貧制定了路線圖。“意見的印發(fā)，為的是指導(dǎo)各地編制并實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動(dòng)主體，精準(zhǔn)對(duì)接貧困村、貧困戶，努力實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉北樺表示。

　　頂層設(shè)計(jì)之下是科學(xué)精準(zhǔn)的線路圖。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)、大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會(huì)、產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)匯報(bào)會(huì)等陸續(xù)召開。要想扶真貧，就必須編制一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、形成一個(gè)好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的這“五個(gè)一”工作思路環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，在扶貧工作中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

　　扶真貧離不開資金保障。“過去，各部門的財(cái)政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達(dá)’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是要把分散的資金統(tǒng)起來(lái)，把權(quán)責(zé)錯(cuò)位或不匹配的機(jī)制理順，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　怎么保證貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富的腳步不被資金缺乏絆住？《關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》……農(nóng)業(yè)部先后多番部署，積極支持國(guó)家級(jí)貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)了涉農(nóng)資金在貧困縣的整合。

　　因勢(shì)利導(dǎo)“真扶貧”

　　“資金、技術(shù)、保障，現(xiàn)在咱一樣都不缺，你看我這黑山羊，可賺錢啦。”湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李云啟不再“等靠要”，干勁兒十足。

　　李云啟的改變從兩年前簽訂的一份養(yǎng)羊合同開始。當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，為他提供了1萬(wàn)元扶持資金、3萬(wàn)元貼息貸款，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)種羊、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、肉羊回購(gòu)等一系列保姆式精準(zhǔn)服務(wù)。“今年我養(yǎng)了100多只，可出欄50多只，能賺6萬(wàn)多元。”李云啟盤算著，還清3萬(wàn)元貸款后，他能如期實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

　　扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，難也在精準(zhǔn)。從廣東“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧模式中，我們能看到極為精準(zhǔn)的邏輯。

　　在廣東，每一個(gè)被列入扶貧“雙到”工作的貧困村里，都立著一塊公示牌，上面寫著對(duì)口幫扶單位的每一位干部需要幫扶的貧困戶戶主姓名。幫扶隊(duì)員進(jìn)村入戶采取地毯式排查手段，為每個(gè)貧困戶把好脈，量身定制操作性強(qiáng)、行之有效的幫扶方案——渦水村：水資源豐富，適合開發(fā)小水電；必坑村：緊鄰榕思河，適合搞漂流旅游產(chǎn)業(yè)；六聯(lián)村：山地多，適合搞山蒼籽和高產(chǎn)油茶種植……

　　理解精準(zhǔn)扶貧，其要義是“對(duì)癥下藥”，因地制宜找準(zhǔn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路子。

　　廣西梧州市山多耕地少，而山林之間遍布著冬蜜生產(chǎn)最重要的大宗蜜粉源植物鴨腳木。“在半山腰生活半輩子了，想不到能在三四個(gè)月時(shí)間里掙1.5萬(wàn)元。”利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，貧困戶王朝富開始養(yǎng)蜂，“投入少、見效快、效益高，靠著蜂產(chǎn)業(yè)，我們這些窮了多少年的山里農(nóng)民現(xiàn)在富了。”

　　擁有豐富生態(tài)資源的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。為此，近年來(lái)農(nóng)業(yè)部下大力氣，堅(jiān)持不懈促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大：在武陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)部支持每個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，目前，湖北省恩施州已建成全國(guó)最大的富硒茶基地以及湖北省最大的高山蔬菜基地、魔芋基地和馬鈴薯基地，湖南省湘西州成為中國(guó)的“椪柑之鄉(xiāng)”和全國(guó)最大的百合生產(chǎn)基地；在貴州畢節(jié)，農(nóng)業(yè)部編制馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)、反季節(jié)蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化布局、集中資金投入，初步形成了馬鈴薯、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)帶。

　　宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林……因地制宜，種種“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅(jiān)方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對(duì)性解決方案。

　　實(shí)干為本“真脫貧”

　　湖南省湘西州龍山縣里耶鎮(zhèn)比耳村，因?yàn)榇钌狭恕盎ヂ?lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)產(chǎn)品”的快車，村民朱紹芳不用再等客戶上門采購(gòu)，而是忙著打理自家淘寶店“里耶臍橙”的訂單，裝箱、發(fā)貨、收錢。朱紹芳不會(huì)忘記，如今搶手的“里耶臍橙”曾經(jīng)在家里堆積如山，“有一年，我家里堆了3萬(wàn)斤臍橙，還有另外3萬(wàn)斤沒地方放，只能掛在樹上。”

　　多年前，比耳村決定靠種臍橙闖出路，但銷路卻始終是個(gè)大難題。轉(zhuǎn)變發(fā)生在去年，當(dāng)?shù)卣�府打造了“里耶臍橙”品牌，朱紹芳嘗試通過電商渠道主動(dòng)銷售，跨越山水阻隔把產(chǎn)品賣出去，成了村里根據(jù)自身情況精準(zhǔn)脫貧的典型。

　　壯志如鐵，萬(wàn)里豪情同日月。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大批黨員干部們把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手上——

　　湘西州是山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，又是精準(zhǔn)扶貧的首倡地，2016年2月，孫法軍到這里掛職鍛煉。當(dāng)時(shí)，比耳村全村291戶1240人，人均年收入才3500元。村民大多住房簡(jiǎn)陋、吃望天水；村里沒有路、沒有網(wǎng)、沒有手機(jī)信號(hào)。

　　在不到兩年的時(shí)間里，作為農(nóng)業(yè)部赴武陵山區(qū)扶貧聯(lián)絡(luò)組副組長(zhǎng)的孫法軍，帶領(lǐng)全村干部群眾一起開拓思路、引進(jìn)項(xiàng)目，運(yùn)用市場(chǎng)化手段聯(lián)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+里耶臍橙”電商扶貧行動(dòng)。如今，大山深處的比耳村，電商產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起——“里耶臍橙”品牌叫響了，銷量大增，價(jià)格上漲，當(dāng)?shù)毓�農(nóng)脫貧致富了。全村建檔立卡貧困人口從106戶減少到43戶，村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，村民年人均可支配收入超過9000元，貧困發(fā)生率降至14.8%。

　　在全國(guó)各地脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，活躍著大一批像孫法軍這樣踏實(shí)干實(shí)事的扶貧干部。他們用行動(dòng)踐行著“絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2016年，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)……這些數(shù)據(jù)見證了中國(guó)奇跡，也刷新了世界反貧困史上的減貧記錄。

　　在神州大地上，在貧困山鄉(xiāng)里，我們欣喜地看到，產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，正在精準(zhǔn)落地。