圖為黑龍江農(nóng)墾江川農(nóng)場水稻秸稈回收現(xiàn)場。農(nóng)場推廣的水稻割曬、拾禾兩段式收獲技術(shù)，為秸稈打包提供了基礎(chǔ)。這些打包的秸稈將交給當(dāng)?shù)氐娜�林紙業(yè)黑龍江分公司，可用于發(fā)電、造紙、供熱。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮 攝

　　原標(biāo)題：政策扶持破痛點(diǎn) 秸稈利用如何“點(diǎn)草成金”

　　今年是農(nóng)業(yè)部實(shí)施東北秸稈治理行動(dòng)的第一年，中央財(cái)政安排資金6億元，在東北地區(qū)60個(gè)主產(chǎn)縣開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，力爭到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。如何建立秸稈資源綜合利用長效機(jī)制，既解決環(huán)境問題，又讓農(nóng)民受益？記者采訪了有關(guān)農(nóng)戶和專家——

　　眼下的黑龍江農(nóng)墾江川農(nóng)場，水稻收割機(jī)和秸稈打包機(jī)在田疇上完美銜接，一片秋收的忙碌。農(nóng)場推廣的水稻割曬、拾禾兩段式收獲技術(shù)，為秸稈打包提供了基礎(chǔ)。“成熟的水稻在機(jī)械割斷稻莖后，平鋪在稻茬上，晾曬自然脫水，在水稻籽粒收獲后，秸稈也提早達(dá)到打包標(biāo)準(zhǔn)，晾干一塊、打包一批、運(yùn)走一批。”江川農(nóng)場場長李國鋒介紹，農(nóng)場每天出動(dòng)40多臺(tái)套秸稈打包機(jī)械，以每天700多公頃的速度進(jìn)行打包，并做到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　全國秸稈看東北

　　東北四省區(qū)是我國的大糧倉，同時(shí)秸稈總量也大。目前東北秸稈綜合利用率偏低，原因一是還田難度大，二是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全

　　“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。”教科書上的這句話對(duì)于東北地區(qū)有特別的意義。東北四省區(qū)是我國的大糧倉，糧食調(diào)出量占全國的三分之一，同時(shí)秸稈總量也大，戶均秸稈量是全國平均水平的3倍以上。不夸張地說，東北地區(qū)秸稈問題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，由于長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降。推進(jìn)東北秸稈還田利用，有利于促進(jìn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，保護(hù)好黑土地。

　　不過，現(xiàn)實(shí)是，目前東北秸稈綜合利用率依然偏低，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。吉林省農(nóng)科院研究員吳興宏長期關(guān)注秸稈利用，他介紹，東北地區(qū)是我國最大的玉米主產(chǎn)區(qū)，每年可收集的玉米秸稈產(chǎn)量超過1.1億噸，約占全國玉米秸稈資源的44.5%。目前，其玉米秸稈總利用率不足50%，剩余50%左右均被廢棄或焚燒。

　　在黑龍江哈爾濱市雙城區(qū)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，秸稈利用仍處于起步階段。一方面，秸稈利用的直接效益不高，一畝秸稈打包需60元，翻埋、耙地作業(yè)需100元左右，單靠農(nóng)民自己很難持續(xù)投入，加之近年玉米效益不好，如沒有普惠性補(bǔ)貼，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。另一方面，全區(qū)秸稈翻埋機(jī)械僅有30多臺(tái)，每小時(shí)作業(yè)量20畝，一個(gè)作業(yè)期（20天）滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也只能完成6萬畝。另外，秸稈還田機(jī)、打包機(jī)、免耕播種機(jī)等數(shù)量也嚴(yán)重不足，很多合作社只能用改裝的簡易機(jī)械。

　　雙城區(qū)的情況并非個(gè)案，那么，東北地區(qū)的秸稈利用水平為何明顯低于全國平均水平？農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊址治觯阂皇沁�田難度大。東北玉米收獲后到土壤封凍通常僅有半個(gè)多月時(shí)間，特殊的氣候條件造成秸稈還田難、腐解慢，加之缺乏寒區(qū)低溫快速腐熟菌劑和大馬力拖拉機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁等專用配套設(shè)備，進(jìn)一步加大了還田難度。二是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全。目前收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織發(fā)展滯后，導(dǎo)致離田難度大。與其他糧食主產(chǎn)省相比，東北地廣人稀，增加了離田秸稈的運(yùn)輸半徑和費(fèi)用，“有稈不收、有收無儲(chǔ)、有儲(chǔ)難運(yùn)”的現(xiàn)象普遍存在。

　　三大手段找出路

　　推進(jìn)秸稈處理要明確肥料化、飼料化和能源化三大方向。要處理好農(nóng)用為主和多元利用的關(guān)系

　　秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)僅是第一步，關(guān)鍵要在利用方式上做文章。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)總站副站長王久臣說，我國秸稈綜合利用總體上可歸納為“肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化”五大類，每一項(xiàng)利用方式都需要科技做支撐。記者在東北采訪了解到，目前各地探索形成了許多好做法，集中在飼料化、肥料化、能源化三方面。

　　內(nèi)蒙古科右前旗是個(gè)牧業(yè)大縣，全旗每年家畜總頭數(shù)約447萬頭(只)，巧妙實(shí)現(xiàn)了秸稈的飼料化利用。“全旗每年回收秸稈110萬噸，回收率達(dá)到90%以上。其中，秸稈轉(zhuǎn)化為飼料利用率達(dá)64%，相當(dāng)于節(jié)約飼料糧14萬噸。”旗農(nóng)牧局局長劉文明說，以一只肉羊?yàn)槔�，舍飼喂養(yǎng)青貯飼料成本由每天2元錢下降為每天0.5元，成本下降75%，帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變了草食家畜飼養(yǎng)方式。去年儲(chǔ)備下來的70萬噸秸稈飼料可減輕200萬只羊單位的天然草原放牧壓力。

　　黑龍江哈爾濱市雙城區(qū)年產(chǎn)秸稈總量290萬噸以上，其中玉米秸稈占九成。去年，該區(qū)被確定為國家秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，發(fā)力肥料化利用。當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持合作社，依據(jù)秸稈實(shí)際收儲(chǔ)和利用量，對(duì)其在秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。目前，全區(qū)有85個(gè)合作社參與秸稈肥料化利用，肥料化利用量占比達(dá)54%。與之對(duì)應(yīng)，全區(qū)建設(shè)35個(gè)蔬菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全部使用秸稈等堆制的有機(jī)肥。基地蔬菜達(dá)到A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，畝均效益在2000元以上。

　　吉林榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大縣，面對(duì)巨大的秸稈年產(chǎn)量，榆樹把秸稈能源化利用作為重點(diǎn)。3年來，能源化利用平均每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)貙?duì)秸稈運(yùn)輸車輛開辟綠色通道，所有收費(fèi)站全部免費(fèi)通行；秸稈加工企業(yè)電價(jià)由原來階梯電價(jià)轉(zhuǎn)為農(nóng)用電價(jià)。整合省市縣三級(jí)資金5650萬元，對(duì)能源化利用進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，由原來的企業(yè)單一補(bǔ)貼，擴(kuò)大到對(duì)秸稈儲(chǔ)存站點(diǎn)、生物質(zhì)鍋爐等6項(xiàng)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度達(dá)70%，促使各類主體輕裝上陣。

　　張?zhí)伊直硎荆�推進(jìn)東北地區(qū)秸稈處理要明確肥料化、飼料化和能源化三大方向。要處理好農(nóng)用為主和多元利用的關(guān)系，既要通過秸稈直接還田或過腹還田等方式，走農(nóng)用為主的路子，也要因地制宜，合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等利用方式，推動(dòng)秸稈向農(nóng)用為主、多元利用的方向發(fā)展。確保到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，露天焚燒現(xiàn)象顯著減少。

　　政策扶持破痛點(diǎn)

　　破解秸稈難題表面在農(nóng)業(yè)，但出路卻廣泛分布在一二三產(chǎn)業(yè)中。所以，秸稈綜合利用，是一個(gè)打通一二三產(chǎn)業(yè)的問題，需要更適應(yīng)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策全面支持

　　今年初，東北四省區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院，組建了“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成“集團(tuán)軍”的研發(fā)模式，針對(duì)玉米秸稈深翻還田、寒區(qū)秸稈快腐等關(guān)鍵技術(shù)展開聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)秸稈綜合利用發(fā)展。中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室研究員朱立志說，隨著協(xié)同創(chuàng)新探索，秸稈綜合利用的不少技術(shù)都相繼成熟，關(guān)鍵在將其推廣普及和產(chǎn)業(yè)化。要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化進(jìn)行有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

　　針對(duì)以上痛點(diǎn)，2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合資金10億元，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的10個(gè)省（區(qū)）采取整縣推進(jìn)的方式，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。2017年，將東北地區(qū)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到60個(gè)，同時(shí)優(yōu)先選擇20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣，集中試點(diǎn)補(bǔ)助資金，連續(xù)4年滾動(dòng)支持，形成具有區(qū)域代表性的秸稈綜合利用示范樣板。

　　“以秸稈肥料化利用為例，秸稈直接還田、漚肥還田、生產(chǎn)商品有機(jī)肥都是手段。”王久臣說，不少地方在秸稈造肥上取得了一些進(jìn)展，利用補(bǔ)貼支持和引導(dǎo)合作社發(fā)展綠色有機(jī)食品，增加了秸稈造肥效益，但長期推進(jìn)還要靠有機(jī)肥企業(yè)、農(nóng)民、合作社用市場化方式進(jìn)行，建議在秸稈造肥用地、有機(jī)肥企業(yè)建設(shè)和發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)上出臺(tái)政策，使其能夠形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從而建立起秸稈肥料化利用的長效機(jī)制。

　　記者了解到，現(xiàn)行秸稈綜合利用政策主要集中在秸稈禁燒、大氣污染治理、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生物質(zhì)發(fā)電等方面，多是針對(duì)某一環(huán)節(jié)設(shè)立的，缺乏對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，亟需在秸稈還田補(bǔ)貼、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面形成系統(tǒng)配套的政策體系。此外，雖然近年來農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等出臺(tái)了一些用地、用電、財(cái)稅等方面的政策，但在各地落實(shí)上還有困難，影響了社會(huì)資本投資秸稈利用。

　　專家表示，破解秸稈難題表面在農(nóng)業(yè)，但出路卻廣泛分布在一二三產(chǎn)業(yè)中。所以，秸稈綜合利用，是一個(gè)打通一二三產(chǎn)業(yè)的問題，需要更適應(yīng)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策全面支持。可以把農(nóng)作物秸稈利用列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來定位，在產(chǎn)業(yè)政策上，給予重點(diǎn)支持和扶持；同時(shí)，以不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)榛�礎(chǔ)，因地制宜建立技術(shù)支撐體系。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)