山東青島平度市不斷優(yōu)化融資擔保機制——
讓更多“金融活水”滋潤農(nóng)業(yè)
本報記者 劉 成 通訊員 孫京信

圖為青島沙北頭蔬菜合作社理事長和技術(shù)員在查看盆栽葡萄生長情況。該合作社社員利用土地經(jīng)營權(quán)貸款50萬元用于盆栽葡萄種植，每畝收入20余萬元。 孫京信攝

圖為平度市農(nóng)業(yè)局組織測繪公司按“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)公示圖”進行土地測繪復(fù)查。 文明濤攝
    山東青島平度市在試點農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中，設(shè)立了1000萬元風(fēng)險補償基金，并利用獨資擔保公司，對有擔保需求且符合條件的承貸主體，提供最高5倍的融資擔保增信，還開展了保證保險融資試點，建立了銀行、保險、政府風(fēng)險共擔機制，千方百計破解融資難
　　2015年底，青島平度市成為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。按照國家和青島市《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等擔保融資工作的意見》等有關(guān)精神，平度市大膽創(chuàng)新，探索開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作。截至今年6月末，已開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款519筆，累放金額6.2億元，貸款余額3.7億元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)大戶提供了強有力的資金支持。
　　破解制約瓶頸
　　解決抵押物缺少、評估難、處置難、不能流動等問題，并通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、提供融資擔保打消銀行顧慮
　　“想不到，如今俺的承包地也有了證。”家住平度市同和街道的孫聚琴指著手里的一份土地經(jīng)營權(quán)證說。從2014年開始，平度按照“確實權(quán)、頒鐵證”的工作要求，通過統(tǒng)一招標測繪機構(gòu)，嚴把調(diào)查摸底、勘察測繪、審核公示、檔案整理、數(shù)據(jù)匯交、權(quán)證入戶等6關(guān)，扎實開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，已完成1594個村的確權(quán)登記任務(wù)，為26.8萬農(nóng)戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
　　“開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在較多制約。”平度市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管局局長劉峰介紹，“如何破解抵押物缺少、評估難、處置難等問題，成為試點工作的重要內(nèi)容”。
　　劉峰告訴記者，平度通過為以土地流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少抵押物的問題，目前，共為青島洪山昊雨家庭農(nóng)場有限公司等74個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，涉及流轉(zhuǎn)土地48832.43畝。
　　即便有了抵押物，不能流動仍然是制約。人民銀行平度市支行行長陳付仁說，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，由于抵押物流轉(zhuǎn)面較為狹窄，變現(xiàn)能力差，銀行對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押變現(xiàn)一直存在顧慮。
　　為解決這一問題，平度市搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。在市民中心新建了全方位、多功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)置了“交易咨詢”“申請受理”“資格審查”“抵押融資”等業(yè)務(wù)辦理窗口，為交易村集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)等提供一站式服務(wù)。截至目前，全市已發(fā)生交易項目751個，交易金額8000多萬元，其中涉及流轉(zhuǎn)土地近13萬畝。
　　“如何完善風(fēng)險緩釋機制，降低銀行風(fēng)險是銀行關(guān)注的焦點。”平度市金融辦主任孟范濤介紹，平度市設(shè)立了1000萬元風(fēng)險補償基金，專門用于對金融機構(gòu)向普通農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款本息凈損失的補償。“這一舉措降低了貸款風(fēng)險，提高了銀行參與積極性。”孟范濤說。
　　2016年，平度市國有獨資擔保公司青島鼎泰融資擔保有限公司，將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款列入業(yè)務(wù)范圍，對有擔保需求且符合條件的承貸主體，提供最高5倍的融資擔保增信。同時，平度市開展了保證保險融資試點，并建立了銀行、保險、政府風(fēng)險共擔機制。“這些措施都為破解瓶頸增添了砝碼。”孟范濤說。
　　試點成效明顯
　　保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求、撬動金融資金投入農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地適度規(guī)模經(jīng)營
　　隨著農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的深入，更多“金融活水”向農(nóng)田“流淌”，平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)4個巨變：
　　保障經(jīng)營主體應(yīng)用機械、選用新品種、新技術(shù)等的資金需求，對主體發(fā)展起到了很好的促進作用。在平度市新河鎮(zhèn)大莊子村，青島聚德果蔬專業(yè)合作社理事長肖雄告訴記者，利用擔保公司擔保貸款的800萬元資金，合作社解決了資金難題，發(fā)展迅速。“每年比一般企業(yè)貸款少交9.6萬元利息。”肖雄介紹，依靠資金支持，2014年，合作社將一整套物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“植入”15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚，吸引了懂技術(shù)的大學(xué)生回家鄉(xiāng)打工，帶動合作社進入“電商時代”。
　　撬動金融資金對農(nóng)業(yè)投入。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷增加，以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，平度金融資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，平度市貸款余額326.7億元，其中涉農(nóng)貸款166.17億元，涉農(nóng)貸款占貸款總量的43%，遠超2014年底的30%。
　　破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。通過辦理土地經(jīng)營權(quán)證，擴大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大再生產(chǎn)提供了資金支持。春香秋實家庭農(nóng)場負責(zé)人李春香告訴記者，她把城里兩套房子都賣了，周轉(zhuǎn)資金還是不夠，“多虧了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，濰坊銀行貸給我400萬元，讓我建起了糧庫和恒溫庫，解決了儲存難題”。
　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地適度規(guī)模經(jīng)營。設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展正逐步成為平度農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，通過經(jīng)營權(quán)抵押獲得貸款的經(jīng)營主體，有了充裕的資金實現(xiàn)設(shè)施種植規(guī)模化，從而調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進了特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。青島玫瑰苑山莊專業(yè)合作社主要種植葡萄、大棚櫻桃等水果，在支付完200畝土地流轉(zhuǎn)費后，生產(chǎn)資金缺乏，通過經(jīng)營權(quán)證抵押貸款150萬元，解決了資金困難，實現(xiàn)了高端特色作物種植的規(guī)模化經(jīng)營，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營起到了很好的示范帶動效果。
　　還需不斷完善
　　在土地上市和流轉(zhuǎn)方面仍有不少障礙，風(fēng)險補償基金落實存在較多困難
　　平度市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，給予了很多幫助，但還有一段路要走。
　　一些障礙仍然存在：土地上市處置和流轉(zhuǎn)難一時難以徹底解決；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、交易流程等制度性建設(shè)還不成熟；市場交易流轉(zhuǎn)過程中由于土地與附著物連為一體，轉(zhuǎn)讓土地時必然一起轉(zhuǎn)讓，權(quán)屬難以界定，因此在實際處置操作中存在很大的困難。
　　風(fēng)險緩釋和補償機制也需完善。隨著貸款規(guī)模的不斷擴大，政府投入風(fēng)險補償資金應(yīng)同比例增加，但受財力影響，投入資金難以擴大，銀行一旦出現(xiàn)風(fēng)險，風(fēng)險補償基金落實存在較多困難。
　　“下一步，政府要增加政策配套，如針對主體貸款負擔重等難題，出臺補息和貼息等扶持政策。相關(guān)部門要加強引導(dǎo)，搭建承接平臺，特別是產(chǎn)權(quán)交易中心要在價格發(fā)現(xiàn)、價格評估、流轉(zhuǎn)處置、功能作用上多做些文章。”平度市副市長徐廣舉說，“另外，還要加強宣傳引導(dǎo)，改變農(nóng)民認識上的不足。如在流轉(zhuǎn)合同簽訂時，就要讓農(nóng)民明白，處置的是經(jīng)營權(quán)，不是所有權(quán)，穩(wěn)定其經(jīng)營預(yù)期”。