為首都守護一方綠色凈土

　　——北京市疏解整治促提升的“順義天竺模式”

　　本報記者王磊 李慶國 蘆曉春

　　談古，它高貴神秘。遼代，身處皇家苑囿，是帝王“春賞花、夏納涼”之地；宋代，因與佛教圣地同名，成為善男信女祈福寶地。

　　論今，它身殊位重。位居黃金地段、改革前沿陣地，是京畿東北的經濟重鎮；首都機場坐落境內，有著“國門第一鎮”的美譽，是我國臨空經濟區的一顆明珠。

　　它，就是北京市順義區天竺鎮，一個由古到今延續輝煌，不斷引領著順義區乃至北京市經濟發展的京郊明星鎮。

　　當前，京華大地上正在打一場疏解整治促提升的攻堅戰。其中，順義區整體進度位居全市第一，而作為任務最重之一的天竺鎮再次光耀奪人，上半年就提前超額完成了區級下達的全年指標任務，位居全區前列。

　　自古至今，世人無不向往一片凈土。如今的天竺鎮，正通過“疏整促”為首都守護一方綠色凈土，大筆揮寫著綠色家園的新篇章。

　　承載首都功能必須“疏整促”

    ——疏解已成為首都發展的前提與戰略任務，順義區作為首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區，需要以疏解整治實現“四個提升”

　　“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都？”黨的十八大以來，習近平總書記對北京的城市建設和發展十分關切，他兩次視察北京，并從生態文明和協調發展的理念和高度發表重要講話，明確了北京“四個中心”的功能定位，提出加快疏解非首都功能，建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標。

　　“我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步把疏解非首都功能作為北京城市規劃建設的牛鼻子。”北京市市委書記蔡奇表示。他強調，疏解整治目的是為了促提升，提升的是“四個中心”的首都功能，提升的是人居環境，提升的是城市品質，提升的是群眾獲得感。“各級干部在思想上一定要真正想明白這個道理，不疏解就沒有出路。”

　　當前，疏解已成為首都發展的前提與戰略任務。在京郊各區中，順義區作為首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區，對自身經濟發展、生態環境建設有著更高的標準和要求，更需要通過疏解整治實現四個提升。

　　“今年要把環境整治、疏解功能放在首要位置，聚焦‘四季清風拂順義，一汪凈水向南流’的承諾，堅定信心決心，堅持鐵腕治理，用最堅決的態度打贏城鄉環境建設這場硬仗。”在順義第十二次區委常委（擴大）會議上，區委書記王剛斬釘截鐵地說。

　　“疏整促”涉及方方面面，打好這場硬仗，既要攻堅克難，又要把握節奏；既要鞏固成果，又要乘勢而上；既要完成任務，又要注重群眾獲得感；既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。

　　在順義區2017年疏解整治促提升城鄉環境建設動員部署大會上，區長高朋要求，要迅速行動，全力以赴推動“疏整促”各項要求部署在本地區、本部門、本單位不折不扣落到實處，還要加強督辦，強化問責，確保各項任務如期完成。

　　首都國際機場所在的順義區天竺鎮，屬于北京臨空經濟核心區的重要組成部分，每天有上千架飛機在此起落，境內各種臨空要素聚集。20多年來，天竺鎮不斷強化“國門第一鎮”品牌建設，經濟發展水平一直雄踞全區前列。

　　然而，“硬幣有兩面”。正是由于臨近首都機場，長期以來，天竺鎮拆遷村、未拆遷村、城市社區并存，成為典型的城鄉結合部。流動人口多、人口倒掛嚴重；出租房屋多、治安形勢復雜；社會矛盾多元、安全穩定壓力大。這些都極大影響了“國門第一鎮”的形象，也不符合承載首都功能的要求，疏解整治勢在必行。

　　在順義區的疏解整治任務中，天竺鎮是擔子最重的地區之一。為了保障任務不折不扣地完成，天竺率先在全區發起“疏整促”的總攻令。今年3月11日，隨著該鎮樓臺西路10號院建筑面積1.4萬平方米群租房的倒下，順義“疏整促”攻堅戰的序幕就此拉開。

　　打出疏解整治的“組合拳”

　　——天竺鎮實行網格化管理、利用立體化宣傳、堅持法制化思維，全體黨員干部勇于擔當，敢啃硬骨頭，將“疏整促”進行到底

　　環境治理是個老生常談的話題。推進這項工作，關鍵是要解決好“最后一公里”的問題。

　　對此，必須出重拳、有實招，高壓推進，乘勢而上。

　　“我們實行‘區、鎮（街道）、村（社區）’三級網格管理制度，將網格監管體系真正運行起來，要求網格長、網格員及時發現問題、報告問題、解決問題，充分發揮環境監管職能。”順義區副區長吳耀新表示，全區各鎮、街道的環境監管網格已全部建立并能有效運行。

　　走進順義區天竺鎮城鎮運營指揮中心，一面巨大的顯示器迎面撲來，全鎮每一個村、主要街道的實時航拍和監控畫面都清晰看見。這是天竺城市運營管理平臺，目前，該平臺已接入公安、各村居、主要道路等435路視頻資源，綜合運用大量影像及數據，實現了實時監控、實時監管、實時預判。工作人員告訴記者，天竺將鎮域劃分為1個地區網格、10個片區網格、415個單元網格，15個責任區，每位網格員分包區域、責任到人，發現、上報各類城市管理問題，被形象地比作“游走在網格里的監控器”。

　　垃圾臭水、違建商鋪、占道經營、出租大院……在網格員的線下“游走”中，這些環境頑疾和安全隱患都會被監視器及時拉進疏解整治的“黑名單”。為了從根本上消除這些問題，天竺鎮選擇了“拆”這個基層工作中最難的選項。

　　為推動村民自行拆違，天竺鎮采取立體化宣傳，發出“疏整促”的最強音。一方面，全鎮干部們逐戶上門反復動員，曉之以情動之以理；另一方面，綜合利用宣傳材料、微信公眾號、巡邏車廣播、懸掛條幅等宣傳手段，引導村民和商戶的認識。經過連續十幾天的入戶宣傳和耐心勸導，3月21日，隨著該鎮兩處彩鋼房先后被拆除，天竺鎮打響違建自拆“第一槍”。

　　攻城先拔寨。在天竺鎮的拆違行動中，薛大人莊村是一場關乎全局的攻堅戰。因過去管轄歸為企業，十幾年來，薛大人莊村民私搭亂建嚴重，違建面積達3.5萬平方米，涉及276戶村民。

　　面對這塊“最難啃的骨頭”，天竺鎮黨員干部們沖在了最前線，踩著“5+2”“白+黑”的工作節奏。在薛大人莊村，黨支部和“兩委”班子戴上黨徽、重溫入黨誓詞，一改原來的渙散狀態，在村黨支部書記陳長江的帶頭下，村黨員、村干部、村民代表，“全體成員挨家挨戶反復勸說，好幾個晚上大伙兒都沒有好好睡一覺。”陳長江說，盡管辛苦，但村“兩委”班子重新擰成了一股繩。

　　拆違，必須堅持法治和公正思維。對此，天竺鎮堅持依法拆遷、“零政策、一道杠”。天竺司法所牽頭建立了司法保障機制，專門制定實施方案，整合司法行政資源，加大相關法律法規的宣傳。在拆違中，廣大黨員干部們對待所有商戶和村民堅持“一碗水端平”，不搞特殊化，得到了絕大多數村民和商戶的理解與配合，在整個拆違中沒有出現一起事故和一名越級上訪人員。

　　6月14日，隨著最后一間違建房在挖掘機前轟然倒塌，薛大人莊完成了全部拆違任務。連續8天的奮戰，參與拆違整治的干部雖然時常面對村民的不解，甚至遭到個別村民的威脅，但沒有一個干部因此而退縮，這為推進全鎮“疏解促”戰役的盡早結束贏得了寶貴時間。

　　“天竺的黨員干部們敢于擔當，敢啃硬骨頭，發揮了先鋒模范作用，黨的基層組織發揮了戰斗堡壘作用，將‘疏解促’進行到底，成為全區的模范。”順義區副區長鄭曉博評價說。

　　“騰籠換鳥”贏得發展新空間

　　——依靠黨建引領，天竺鎮去除環境的“負面清單”，舍棄了“白菜幫子”，得到“菜心”，投資環境愈發向好，發展后勁不斷增強

　　環境的頑疾正在天竺鎮逐漸消失。截至目前，該鎮共拆除違法建設13.8萬平方米；整治無證照經營、“開墻打洞”商戶783戶；清理出租大院110家……任務完成率位居全區各鎮前列，成為標桿。

　　“此次打贏‘疏整促’攻堅戰主要得益于黨建引領，期間，我們先后組織全鎮上下廣大黨員干部開展了‘重溫入黨誓詞不忘初心、集體宣誓帶頭遵紀守法、簽責任書確保完成任務’等一系列活動，形成了黨員干部錘煉黨性、率先垂范、身先士卒，團結群眾聽黨話、跟黨走的濃厚氛圍，為最終打贏攻堅戰奠定了堅實的群眾基礎。”天竺鎮黨委書記李子騰總結道。

　　在天竺鎮廣大黨員干部看來，通過“疏整促”，天竺舍棄虛假繁榮，得到可持續發展；舍棄環境臟亂差，得到藍天凈土；舍棄碎片經濟，得到人口、資源、環境的協調發展；舍棄“白菜幫子”，得到“菜心”。

　　“車擠人、人擠車，路上亂哄哄；商販門前垃圾遍地，蚊蠅亂飛。”疏解整治前，這樣的怨言在薛大人莊村整日不斷。如今，疏解整治后的該村環境大變樣。“路變寬了，垃圾不見了，真痛快！”“村里建起了文化墻，還有了綠草坪，真不賴！”告別了居住環境臟亂差的村民們，相互交贊。

　　天竺鎮鎮長楊登科認為，疏解整治的效果如何，關鍵是要讓廣大群眾算好“經濟賬、環境賬、生態賬、健康賬”，“要讓他們看到環境變化帶來的實實在在好處，這樣才能贏得他們對‘疏整促’工作的理解與支持。”

　　綠水青山就是金山銀山。經過“疏整促”，天竺鎮除掉了環境的“負面清單”，輕裝上陣，投資環境變得越來越好，為“騰籠換鳥”、實現創新發展贏得空間。通過整合留白空地、司法騰退后的地塊等資源，天竺鎮重點招引文創、醫療、金融等高精尖項目，發展后勁不斷增強。

　　“天竺區位優勢明顯，交通便利，現在環境變得越來越美，吸引力越來越強，這也是我選擇把藝術館建在天竺的根本考慮，相信將來這座藝術館會成為順義乃至北京的文化新坐標。”站在總投資5億元、占地80畝的羅紅攝影藝術館前，看著絡繹不絕的游客，著名攝影家、北京市好利來食品有限公司董事長羅紅滿懷憧憬地說。

　　乘風破浪正當時。下一步，天竺鎮將在順義區委、區政府的堅強領導下，持之以恒縱深推進“疏整促”工作，為建設“智慧天竺、文化天竺、綠色天竺、融創天竺”提供堅強保障，為順義建設“港城融合的國際航空中心核心區、創新引領的區域經濟提升先行區、城鄉協調的首都和諧宜居示范區”、為北京建設國際一流的和諧宜居之都，貢獻天竺力量，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！