農村集體“三資”一直是監管的難點和百姓關注的焦點,江蘇省常州市武進區通過大數據支撐和全過程監督找到了有效的監管途徑;上海市推動農村集體資產經營監管駛入了法制化軌道——

　　農村集體資產怎樣管更有效

　　武進區:走出農村集體資產有效監管之路

　　1979筆交易項目順利開展,合同交易金額高達2.7億元,資產收益增長率12.57%,全省農村產權交易先進集體榮譽稱號……這是江蘇省常州市武進區農村產權交易平臺成立3年來收獲的一份成績單,也是武進區規范“三資”經營管理的縮影。

　　3年來,武進區通過大數據支撐,全過程監督,微腐敗嚴查,大幅度提升了農村集體“三資”的經營效率。

　　1

　　大數據支撐,產權項目清晰化

　　農村集體“三資”是推進新農村建設的重要物質基礎,“三資”管理是農村百姓關注的焦點。在以往的“三資”監管工作中,部分農村集體資源因被忽略而登記不全面,有些固定資產由于農村工作人員業務水平不強沒有準確定量,登記不規范,家底不清導致部分集體資產、資源游離于監督之外,既影響資源、資產使用效率,也存在廉政風險。

　　“有了大數據動態監管系統,我們今年的資產清查工作容易多了。”武進區農村產權交易所負責人戴俊介紹,2015年以來,武進區采取自查、上報、審核、完善、建賬“五步走”手段,建立起經營性資產、資源兩類電子化臺賬。由鎮、村開展集體經營性資產、資源、資金情況調查,分類梳理農村集體“三資”現狀。在調查信息全面、統計數據精準的基礎上,建立全區農村“三資”電子檔案庫。

　　經過近兩年探索,武進區逐步摸索出一套“有圖有真相”的資產、資源清單管理辦法。全區村、組兩級集體經營性資產2062宗,涉及資產總額11.07億元,集體經營性資源1850宗,涉及資源面積4.8萬畝。

　　2

　　全過程監督,交易程序規范化

　　“這批商鋪是安置小區的配套商業用房,村里剛拿到時,安置小區人很少,房屋商業價值不高,當時協商價格每年2.6萬元,租期3年。現在合同即將到期,由于安置小區人越來越多,房屋市場價值水漲船高,各種質疑、承租的壓力撲面而來。”南夏墅街道戴家村黨總支書記朱玉明表示,農村產權交易站解了村上的燃眉之急。

　　為了盤活農村各類資產,在建立“三資”監管平臺基礎上,2015年武進區創新農村產權交易載體,成立各級產權交易中心,開發產權交易平臺,為農村集體經濟組織和農民提供免費服務,實現與集體資產信息管理系統的無縫銜接。

　　以南夏墅街道農村產權交易站為例,在收到戴家村在安置小區的商鋪經營權交易申請后,交易機構充分了解民意,采取公開競價方式,與村委班子共同擬訂了交易方案。

　　第一步,民主決議。召開村民代表會議,由前期合同當事人解釋租賃價格較低的原因,圍繞交易底價、租期、租金支付方式等進行討論,最終形成商鋪經營權交易方案,由村民代表當場簽字確認。

　　第二步,公開報名。交易機構在全省統一的農村產權交易服務平臺網站上發布交易公告,同時在安置小區和本地村務公開欄張貼了項目招租公告,公開接受社會報名參與招租。

　　第三步,公開交易。交易機構按照流程組織現場交易,參與交易過程的除了交易機構工作人員、項目交易雙方,街道紀檢人員全程參與并現場監督,3名村民代表共同參與監督,交易過程還留下了影像資料。最終,項目共吸引了12位競買人。經過多輪公開舉牌叫價,兩個標段均以年租金6.6萬元成交,按3年合同期計算成交價達到39.5萬元。

　　武進區農工辦主任夷建良介紹,以前總是有各種人情和招呼,資產交易公開透明市場化后,一切以登報、公示為準,都要參與競標。2016年全區村級收入增幅達6%,“三資”管理作用明顯。

　　3

　　微腐敗嚴查,民主監督長效化

　　如果說“三資”監管平臺是通過科技手段和全過程公開來減少“三資”管理中的風險,那么,對“三資”監管的再監管,則起到了倒逼作用。

　　“我轄區烈帝股份合作社在進行財務審核時,發現出納周某有挪用集體資金的嫌疑,請組織展開調查。”去年12月初,武進區湖塘鎮政府向武進區紀委反映了周某挪用集體資金的問題。區紀委成立調查組對相關問題展開調查,經過一周嚴查快辦,周某在2015年12月到2016年6月間共挪用集體資產收入等資金47筆、合計174.24萬元的違紀事實逐漸浮出水面。

　　近年來,武進區紀委將常規督查對象延伸至行政村,主動將“流動信訪室”搬到群眾身邊,大力開展黨風廉政建設駐點巡察,全面打通發現問題和收集線索的最后一公里。同時,全面收集2016年以來民政、農業、城建、組織人事等相關部門的各類數據信息,延伸監督觸角,定期開展部門聯審,重點查糾利用農村集體資金違規的“四風”問題和“微腐敗”行為。利用3D懲防大數據分析軟件進行分析研判,篩選問題線索。對于發現的問題線索,全部登記造冊,實行“銷號管理”。做到信訪來源、辦理流向、處理結果“一賬清”。