矛盾所在改革所向

　　——青海省發(fā)力農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　本報記者郜晉亮

　　當前，青海省高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，但供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性、體制性的問題多，矛盾深。如何積極研究農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑、重點和突破口，不斷提高農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，既是高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的內(nèi)在需求，也是青海三農(nóng)工作的當務(wù)之急。

　　問題在哪里，矛盾在哪里，改革的方向就指向哪里，不調(diào)整、不改革、不破解矛盾就沒有出路。為此，青海省積極與中央要求對標，從供給側(cè)入手，著力在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上用功。為此，青海省農(nóng)牧部門專門出臺了《關(guān)于農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干重點工作》，明確了20項具體措施，逐一破解矛盾。

　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，強化科技，推進草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，新建高標準飼草基地64萬畝，種植結(jié)構(gòu)逐步向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；66.9%的草場實現(xiàn)集約化經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到52%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%……這是近年來青海農(nóng)牧業(yè)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)最直接的成效。

　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手就是“糧改飼”。2015年，青海省湟源、互助、門源3縣被農(nóng)業(yè)部確定為糧改飼試點縣。2016年，3縣飼草種植總面積達到52.6萬畝，比試點前增加約22萬畝。青海省副省長嚴金海在今年年初召開的全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議上特別強調(diào)，牧區(qū)小塊農(nóng)業(yè)縣要下決心減糧擴飼強牧。

　　說起種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處，青海省湟源縣農(nóng)牧局局長嚴卓才坦言：“對農(nóng)民而言，種植一畝牧草比種青稞能增收三四百元。對養(yǎng)殖場而言，每增加1公斤青貯草可減少0.5公斤精飼料投喂，這樣奶牛每年可節(jié)本2600多元，肉牛育肥期節(jié)約600多元、肉羊節(jié)約80多元。”目前，該縣飼草種植面積達到20萬畝，超過耕地總面積的2/3。

　　如何解決牲畜個體性能低的問題？青海堅持強化科技投入，提升產(chǎn)出率。早在2013年，青海農(nóng)牧部門就聯(lián)合地方科研院校，共同研究牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高繁活率，實現(xiàn)藏羊兩年三胎、牦牛一年一胎。藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)在海北藏族自治州18個生態(tài)畜牧業(yè)合作社的1萬只母羊中示范推廣后，比傳統(tǒng)放牧每只羊增收200多元。

　　如今，牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)正在青海牧區(qū)進行推廣，也正在成為牧民群眾增收的重要推動力。

　　人草畜矛盾長期束縛青海畜牧業(yè)發(fā)展。“解決這個矛盾核心在以草定畜、草畜平衡，關(guān)鍵是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，提升組織化程度，推動規(guī)模經(jīng)營。”青海省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處處長王會林說，“草畜平衡是發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的核心。草原有多大承載量，就養(yǎng)多少牲畜，借助科學(xué)高效的養(yǎng)殖技術(shù)，最大程度減輕生態(tài)負擔(dān)。”

　　目前，青海已組建961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社，入社牧戶11.5萬戶，占建設(shè)村牧戶總數(shù)的72.5%，牲畜、草場集約率分別達到67.8%和66.9%。同時，通過生產(chǎn)資料的改造，正在實現(xiàn)資源變資本、牧民變股東。

　　生態(tài)優(yōu)先，控減結(jié)合，推進廢棄物資源循環(huán)利用

　　青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，被稱為“中華水塔”，是我國生態(tài)安全的重要屏障，關(guān)乎中華民族長遠大計和永續(xù)發(fā)展，必須“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)底線”。

　　青海省農(nóng)牧廳廳長王玉虎表示，一面是生態(tài)保護的責(zé)任重擔(dān)，一面是發(fā)展生產(chǎn)的急迫需求。走出困境，唯有徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從索取轉(zhuǎn)向保護，從單一的種植養(yǎng)殖向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。具體來說，迫切需要建成一個從種植到養(yǎng)殖，再到養(yǎng)殖場糞污有機還田的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過資源再循環(huán)、再利用，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“低消耗、低污染、高利用”。

　　在海北州海晏縣高原藏區(qū)牦牛繁育養(yǎng)殖基地的一處廠房內(nèi)，兩臺機器正在不停地運轉(zhuǎn)。一臺將牦牛糞便無害化處理后生產(chǎn)有機肥，另一臺則將處理后的糞便加工成生物質(zhì)炭。繁育養(yǎng)殖基地負責(zé)人嚴成功說：“自從有了這兩臺機器，不僅再也不用為那些難以處理的牦牛糞便發(fā)愁了，而且還能從中獲得不小的收益。”

　　目前，青海1400多家省級認定的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場均建設(shè)了糞污處理設(shè)施，設(shè)施設(shè)備建成率達100%。

　　針對農(nóng)田面源污染問題，青海大力推廣綠色發(fā)展重點技術(shù)，實施了化肥施用量控制在26萬噸的零增長行動，化肥利用率提高到34%。推廣普及測土配方施肥技術(shù)730萬畝，推廣配方肥300萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，示范推廣商品有機肥替代化肥20萬畝。

　　此外，青海早在2011年就開展殘膜回收試點，開始探索殘膜回收機制及再利用途徑。2012年，首次安排專項資金對每公斤殘膜給予1.5元補助，2014年又將補助標準提升至每公斤殘膜2元，農(nóng)田殘膜回收長效機制初步建立。從青海省農(nóng)牧廳2017年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，殘膜回收量達到774萬公斤，回收率達85%，比上一年提高了5%，減污效果十分明顯。

　　王玉虎說：“要堅持以高效利用資源、治理環(huán)境問題、保護修復(fù)生態(tài)為重點，在不同自然生態(tài)區(qū)創(chuàng)新一批農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，最終形成一批適宜不同類型特點的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。”

　　提升能力，做強品牌，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

　　農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率50.2%的數(shù)據(jù)，說明了青海至少有一半的農(nóng)畜產(chǎn)品仍以原料的形式流入市場，并意味著這部分原料非但不能創(chuàng)造出附加值，還影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的產(chǎn)值不到百億元正好印證了這個影響。這是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一大短板。

　　要補齊這一短板，不是一蹴而就的事情，而是一個循序漸進的過程。對此，青海省首先從擴大產(chǎn)地初加工補助項目實施區(qū)域入手，并探索改革財政資金支持龍頭企業(yè)，鼓勵其通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)牧民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2017年，青海將扶持20家龍頭企業(yè)，進一步提升加工能力。

　　以加工業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，以休閑農(nóng)牧業(yè)帶動“隔二連三”，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。這是青海推進一二三產(chǎn)業(yè)深入融合的基本思路。

　　青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，獨特自然風(fēng)光與農(nóng)牧業(yè)的結(jié)合成為了青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的天然優(yōu)勢。幾年來，青海推介休閑農(nóng)牧業(yè)和美麗休閑鄉(xiāng)村精品線路18條，通過國家和省級認定的休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣9個、美麗休閑鄉(xiāng)村9個，各類休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達到2146家。

　　旅游地需要名氣，農(nóng)畜產(chǎn)品更需要品牌。補齊品牌短板同樣是一個艱難的過程。青海是世界四大無公害超凈區(qū)之一，這里出產(chǎn)的馬鈴薯、蠶豆、枸杞、藏羊肉、牦牛肉等，可以說品質(zhì)絕對一流。可是，要把這些品質(zhì)一流的特色農(nóng)畜產(chǎn)品與對應(yīng)的品牌做個連線題的話，卻有相當?shù)碾y度。

　　好品牌就是金飯碗。正是基于這樣的認識，多年來，青海一邊守住好品質(zhì)，一邊加快實施品牌提升計劃，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，增加市場緊缺農(nóng)畜產(chǎn)品供給，擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品知名度和影響力。“世界牦牛之都，中國藏羊之府”正在被越來越多的人認識、認同、贊美。柴達木枸杞、可可西里牛羊肉制品、雪舟絨毛制品等越來越多的特色品牌就像草原上美麗的格桑花次第盛開。