韓信故里，運河兩岸，稻花飄香。

　　橫亙中國南北地理秦嶺-淮河分界線的江蘇省淮安市，因淮河穿城而過，取淮水安瀾之義而得名。這里運河過境，四湖環抱，農業生產條件獨具特色，大米好吃、龍蝦味美，自古就被譽為“天下糧倉”。

　　如今，這座昔日的“天下糧倉”，又向世人呈現一張張農業發展的金色名片。淮安大米飄香久遠，盱眙龍蝦名揚中外，洪澤湖大閘蟹身價不菲，116個國家地理標志農副產品，數量居全國地級市首位。在中國農業品牌的版圖上，淮安品牌牢牢占據一席之地。

　　淮軍品牌的再騰飛，得益于在推進農業供給側結構性改革的進程中，淮安市委、市政府牢牢抓住了品牌這個“牛鼻子”。從2015年起，淮安市大力實施“4+1”品牌打造工程，不到兩年的時間，品牌農業所創造的產值已占全市農業總產值的79%。日前，記者走進淮安，訪基地、探企業、問農戶，深入田間地頭，真切感受“4+1”工程為淮安農業崛起帶來的新變化。

　　頂層新設計——

　　“4+1”帶動淮安品牌農業駛入快車道

　　加快現代農業發展，必須大力推進農業供給側結構性改革，把品牌建設作為農業供給側結構性改革的總抓手，實現農業轉型升級，從而提升農產品競爭力，以帶動更多農民增收致富，這成為擺在淮安市委、市政府面前一個重要的現實課題。“淮安現代農業發展，必須要走品牌建設之路，必須要轉型升級提質增效。只有將我們淮安的資源優勢轉化為產業優勢、品牌優勢，才能真正發揮出農業產業巨大的財富潛力，才能實現由農業大市向農業強市的轉變，關鍵是實現多要素的聯動發展。”淮安市市委書記姚曉東在接受記者采訪時說。

　　素有“蘇北魚米之鄉”之稱的淮安市雖然是農業大市，擁有諸多豐富的農特產品，由于一直沒有注重農業品牌價值的創造，很多農產品雖然品質不錯但并沒有形成叫得響的金字招牌。“當初的農產品，無論是放在全國看還是與省內其他農業強市相比，市場競爭力都不強。”姚曉東坦言。

　　為加快推進淮安市的品牌農業建設，2015年，淮安市委、市政府出臺了《關于加快“4+1”現代農業產業轉型升級提質增效發展的意見》，決定連續五年每年投入財政專項資金5000萬元，合理布局、優化調整產業結構，做大做強優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產和休閑農業，即“4+1”農業產業，以此來引領淮安現代農業發展。

　　按照規劃，淮安市開始在全市著手產業布局：優質稻米基地以洪澤湖、白馬湖周邊區域為主；高效設施農業以蔬菜和食用菌為重點，打造特色農產品優勢區；畜牧產業推行規模養殖，規模養殖比例要達到73%；特色水產大力發展小龍蝦、河蟹等特色品種，發展高效漁業；休閑農業則要開發農業旅游精品線路，拓展農業多種功能，提升農業全產業鏈價值。“這五大產業，既是我們的主導產業也是特色產業，符合農業三產融合的要求。可以說，‘4+1’工程塑造的是我們淮安農業的特色品牌。”淮安市農委主任張進成說，“‘4+1’工程實施兩年來，扶持的主導產業已經開始做大做強，產業優勢也已經開始顯現出來。”如今，淮安市的優質稻米基地面積擴大了227萬畝，占到了全市水稻種植面積的一半以上；高效園藝產值達161億元，面積達到了127.3萬畝；雙匯、溫氏等一大批畜禽生產加工龍頭企業落戶淮安，帶動畜禽規模養殖比重達92%；蝦蟹主導的漁業生產，特色水產面積60萬畝，產值113億元；各類休閑觀光農業主體達550家，建成省級農業休閑觀光精品線路9條……

　　在日前于廣東省深圳市舉行的淮安大米·盱眙龍蝦米推介會上，包裝精美、芳香撲鼻的淮安大米引得粵商們駐足品鑒，多家客商現場簽訂產銷合作協議。“隨著優質稻基地的建立，現在，我們淮安大米一斤最多可以賣到70-80元，這在之前可是想都不敢想。”淮安市糧食局局長胡長青高興地對記者說。如今，淮安大米已銷往浙江、廣東、福建、上海、江蘇等多個省市，年銷量達40萬噸。

　　淮安大米叫響了，其他產業在其影響下也紛紛順勢而起。“盱眙龍蝦”的品牌價值已經達到169.91億元，“洪澤湖大閘蟹”的品牌價值也有78億元，而“淮安紅椒”的年畝效益也已超過了1萬元。品牌農業帶來的價值和收入的提高讓越來越多的農戶開始投身“4+1”農業產業發展，給產業發展注入了更加強勁的動力，一個個產業由散亂的“盆景”擴展為一道道靚麗的農業“風景”。

　　完善新機制——

　　為淮安品牌農業發展提供有力保障

　　“要保障‘4+1’工程的實施，必須要進行供給側結構性改革，調整結構，完善機制，創新服務。”淮安市政府主管農業的副市長肖進方對記者說。

　　在淮安市委、市政府的堅強領導下，各職能部門堅持功成不必在我，各司其職，各顯其能，同唱一首歌。

　　如今深受市場歡迎的淮安大米曾有很長一段時間并不為人所知。實施“4+1”工程后，糧食部門嘗試一個全新的思路：融合稻米產業各個環節，形成一條緊密銜接、統一管理的產業鏈。這種“三鏈融合，六點統一”的發展思路，即在全產業鏈的基礎上，融入價值鏈、品牌鏈，積極推進“統一良種、統一種植、統一收儲、統一質量、統一包裝、統一宣傳”工作，并組建“淮安大米產業聯盟”，為聯盟企業共創機遇。

　　這也給淮安市供銷社帶來了新思路。在市供銷社主任王乃良看來，“三鏈融合、六點統一”實際上就是一種為產業提供社會化服務的方式。為此，淮安市供銷社就如何搞好全程社會化服務做了許多探索。供銷社不僅牽頭組建了全市規模最大的無人機植保專業隊伍，達到日防治面積5000畝以上，而且還發揮供銷社系統流通優勢，運用“互聯網+”模式，篩選、整合優質稻米資源，通過訂單生產、電子商務、農產品深加工等多種方式拓寬糧食銷售渠道，解決農產品“賣難”問題。“要保證農產品的品質創造好品牌，必須要標準化生產，把好食品質量安全關，我們政府要做的就是整合社會資源，構建服務體系，推進全程化的服務，這是農民在產業發展中最需要的。”肖進方說。

　　“自從把地委托給公司種，我們農民就成了‘甩手掌柜’。肥料人家給施，測土配方缺啥補啥；無人機打藥；拿糧食還能換下一季的種子、肥料，你說有多好！”漣水縣南集鎮農民李壽才談起農業全程社會化服務的好處，如數家珍。李壽才提到的“公司”就是淮供欣隆現代農業全程服務有限公司，是淮安市供銷社結合當地“4+1”現代農業產業發展規劃，獨資組建的為廣大農戶提供專業化、社會化服務的企業。

　　據了解，從2015年起，淮安市供銷社開始著力構建以企業為核心、縣級服務平臺為基礎、基層服務組織為支撐的三級農業社會化服務體系，為稻麥規模種植主體提供從種到收的全程社會化服務。目前，已建立縣區服務平臺3個，累計服務面積達18萬畝。

　　構建完整的社會化服務體系，離不了農業機械化的發展。據淮安市農業機械管理局局長印亞琴介紹，截至2016年，淮安市農機合作社總量達到968個，位居全省第一，其中國家級農機示范合作社15個，全市擁有各類機具35萬多臺（套），服務農戶約70萬戶，農業綜合機械化水平達84%，位居蘇北第一。

　　淮安市的農機合作社不僅全面推廣“托管式”“訂單式”“五統一”作業新模式，還積極探索“聯耕聯種聯管聯營”服務新機制，目前全市開展全程一體化服務的農機合作社近300家。在實際生產中，淮安市還著力解決關鍵領域和薄弱環節的機械化生產問題，現在全市水稻機插秧水平達到了83.6%，秸稈機械化還田利用水平也達到了75%，“智慧農機”等新型的“互聯網+農機”的服務形式也開始出現。

　　培育新動能——

　　新型經營主體成品牌農業興起生力軍

　　農業品牌建設，離不開政府的頂層規劃、政策扶持，但歸根結底，品牌建設是市場行為，政府只能“搭臺”，“唱戲”的還得是各類農業經營主體。

　　位于青江浦區的淮香食用菌產業園，是淮安市最大的杏鮑菇生產企業，集食用菌生產、銷售、加工及菌種、菌料生產銷售于一體，該企業的產品已遍布全國大中城市的市場。記者在一期項目剛剛建成的大廠房里看到，工人們正在生產車間里忙碌地裝料，自動化流水線緊張地運轉著。“我們這里每天約有50噸新鮮的杏鮑菇生產出來，等到項目全部建成后，可日產菌包63萬包、杏鮑菇鮮菇350噸，將成為全球最大的杏鮑菇生產企業，占全國杏鮑菇市場的三分之一。”產業園經理徐淮如自豪地向記者介紹。

　　據了解，淮香食用菌產業園在杏鮑菇的技術研發上已經擁有13項發明專利，一期工程還新建了研發中心，成立了院士工作站和博士工作站。“這家企業未來將具有食用菌行業標準的制定權和話語權。淮香食用菌產業園的建成，也將帶動我們淮安整個食用菌產業的發展。”張進成說。

　　在品牌農業的發展過程中，淮香食用菌產業園的建設只是引進新型經營主體其中的一個縮影。淮安市還引進建設了江蘇天裔鴿業項目，這個集蛋鴿生產、孵化、繁育、研發于一體的項目建成后可年產鴿蛋5000萬枚，將成為全球最大的蛋鴿養殖基地。同時，溫氏1000戶代養計劃也將啟動，實現養豬的高科技、工業化和綠色循環。據統計，2016年，淮安市累計引進投資3000萬元以上農產品加工項目130個，完成投資近100.6億元。

　　龍頭舞起來，產業活起來。發展現代農業和品牌農業的創建，新型經營主體是主力。洪澤區澳蜜爾家庭農場采摘園內連日來游客不斷，農場主孫軍介紹說，他家的農場靠近洪澤湖古堰景區，現在又是采摘旺季，一天要接待散客300多人。“農場300多畝地，一年四季都有瓜果采摘，每年純賺個五六十萬元不成問題。”據了解，隨著洪澤湖、白馬湖旅游開發提速，洪澤區“種植+旅游”模式的家庭農場不斷涌現，僅沿兩湖旅游長廊，就已有十多個農旅結合的家庭農場。目前，淮安市家庭農場總數已達3828個，農民專業合作社10126個；而由水稻種植、育秧、倉儲和大米加工、銷售等21個龍頭企業組建的“淮安大米產業聯盟”如今已經開始發揮出巨大的作用，年產“淮安大米”76萬噸，每年為稻農增收3億元。

　　“4+1”工程的實施，成為淮安農業品牌快速崛起的推進劑，淮安品牌農業知名度不斷提升，品牌價值也一路走高、漸成氣候，由這些品牌產生出更多的溢出價值，也幫助帶動更多農民實現增收致富，這都為淮安市由農業大市向農業強市邁進奠定了堅實的基礎。

　　“淮安市的品牌農業發展潛力巨大，淮安市未來農業的發展大有可為。我們的第二產業食品工業去年已經超過千億元，正是農業打下的良好基礎。未來，我們還要把提高質量和效益作為主攻方向，堅持把促進可持續發展作為重要內容，堅持把推進農業供給側結構性改革作為根本動力，繼續推進‘4+1’工程，全力做好淮安品牌農業這篇大文章。”姚曉東充滿信心地說。