中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》

　　新華社北京5月31日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》全文如下。

　　在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加快形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,綜合運(yùn)用多種政策工具,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合,形成比較完備的政策扶持體系,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制,更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,又不忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù),發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置,發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,優(yōu)化存量、傾斜增量,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶(hù)”,既積極支持、又不搞“大呼隆”,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)各地積極探索,不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式,不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施,重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

　　——堅(jiān)持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體,健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制,發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用,形成齊抓共促合力,確保政策措施落到實(shí)處。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年,基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制,構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系,不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

　　(四)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶,開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合,積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作,依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷(xiāo)、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　(五)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則,通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)連片種植、規(guī)模飼養(yǎng),并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù),提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展,參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地,提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　　(六)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),擴(kuò)大就業(yè)容量,吸納農(nóng)戶(hù)脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者,防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力,又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力,讓更多農(nóng)戶(hù)分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)后,以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,讓農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展收益。

　　(七)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄,提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮成員積極性,共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加大科技創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),強(qiáng)化品牌建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

　　(八)完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度,針對(duì)不同主體,綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農(nóng)業(yè)等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù),建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái),為周邊農(nóng)戶(hù)提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

　　(九)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體,強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施,逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,按農(nóng)用地管理。各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)實(shí)際情況,在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū),適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo),優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(十)改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn),積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng),點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù),探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限,簡(jiǎn)化審批流程,對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。

　　(十一)擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。鼓勵(lì)地方建立政府相關(guān)部門(mén)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持,提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本,創(chuàng)新“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。逐步建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的地方積極探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

　　(十二)鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店(點(diǎn))。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)并獲得專(zhuān)利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場(chǎng)費(fèi)用和促銷(xiāo)費(fèi)用等措施,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)入社工程,建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn),提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。

　　(十三)支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,力爭(zhēng)到“十三五”時(shí)期末輪訓(xùn)一遍,培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育,積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推行科技特派員制度,鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度,發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

　　四、健全政策落實(shí)機(jī)制

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合,形成工作合力,結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),鼓勵(lì)各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑,充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量,保障必要工作條件,確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

　　(十五)搞好服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題,宣傳政策,搞好服務(wù),促進(jìn)其健康發(fā)展。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法,落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度,開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地方建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并向社會(huì)公布,探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。

　　(十六)狠抓考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jī)效考核,并建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,適時(shí)開(kāi)展督查,對(duì)政策落實(shí)到位的地方和部門(mén)予以表?yè)P(yáng),對(duì)工作不力的予以督促整改。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

　　(十七)強(qiáng)化法制保障。加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作,確保農(nóng)村改革與立法銜接。切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益,引導(dǎo)其誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法制保障。