近日，在山東青島市黃島區(qū)珠海街道大溧水村，村黨支部書記張煥雙告訴記者：“2016年3月至8月大溧水村進行了集體產(chǎn)權改革。納入改革的資產(chǎn)有：資金108.5萬元，果林719畝，出租地195畝，荒山灘溝2733畝，綠地165畝，邊角地和道路649畝。界定成員1345人，采取了‘資源份額化量化方法’，折股7.25萬股，成立了村經(jīng)濟合作社。”其實，大溧水村僅是黃島區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的一個普通案例。

　　黃島區(qū)作為2014年6月經(jīng)國務院批復設立的青島西海岸新區(qū)，經(jīng)濟總量位居上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后，具有“大城區(qū)、大農(nóng)村”特征。經(jīng)濟實力較強，2016年GDP約2900億元，公共財政收入約200億元；農(nóng)村面廣量大，擁有1156個村莊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，黃島區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量迅速增加，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。但是，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題依舊突出，影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　經(jīng)過調(diào)研，黃島區(qū)黨委、政府決策者認為，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革勢在必行。經(jīng)申請論證，2014年底黃島區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13個部門確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，具體承擔農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務。兩年多來，黃島借鑒外地集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為核心，聚焦“全部村莊、全部資產(chǎn)、成員資格、股權設置、合規(guī)實施”，設置村集體合作組織或股份公司，探索形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權及其收益分配權的有效實現(xiàn)形式，基本形成了“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，推進了農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化。

　　聚焦全部村莊，探索“三類”改革模式。過去，推行集體產(chǎn)權改革的村莊，僅限于經(jīng)營性凈資產(chǎn)1000萬元以上的村莊。黃島突破這一限制規(guī)定，將改革村莊擴大到轄區(qū)所有村莊。在改革模式設計上，堅持“適合村情、體現(xiàn)民意、靈活多樣”，將全區(qū)1156個村莊劃分為城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村三種類型。對城中村，成立股份公司；對城郊村，經(jīng)營性資產(chǎn)較多的可以成立股份公司或股份合作社，經(jīng)營性資產(chǎn)較少的可以成立經(jīng)濟合作社；對農(nóng)業(yè)村，成立經(jīng)濟合作社。

　　聚焦全部資產(chǎn)，探索“以份額化為主、份額化與貨幣化相結(jié)合”配置方式。納入改革的資產(chǎn)不再局限于經(jīng)營性資產(chǎn)，而是除已經(jīng)確權的家庭承包土地和宅基地之外，將村集體所有的經(jīng)營性、資源性、公益性的資產(chǎn)和資源，全部納入改革范圍，實行“以份額化為主、份額化與貨幣化相結(jié)合”配置方式，經(jīng)過確權，移交給改革中成立的村經(jīng)濟組織。對集體經(jīng)濟較發(fā)達的城中村，對全部資產(chǎn)進行貨幣化配置;對僅有資源性資產(chǎn)的村莊，按成員所占資產(chǎn)份額，進行折股量化確權，即“確份額、不確金額”，將來集體有收益時，按份額進行分配，保障群眾對集體資產(chǎn)未來增值收益的分配權利。目前已經(jīng)啟動和完成改革的村居，95%以上實行了資產(chǎn)份額化配置。

　　聚焦成員資格界定，體現(xiàn)公平和貢獻原則。對農(nóng)民極度關注的成員資格界定問題，以“戶籍在村”作為“總開關”，實行“依法確定常規(guī)成員、民主表決爭議成員”。

　　對于有爭議的成員，將政策嚴肅性與民主靈活性相結(jié)合，實行“一村一策”和“低門檻、廣覆蓋”，保障每一名擁有資格的成員都能合理充分地享受集體資產(chǎn)收益分配權。

　　聚焦單一股權設置，實現(xiàn)集體資產(chǎn)和股權明晰化。為防止資產(chǎn)“二次模糊”，在股權設置上，只設個人股，不設集體股和職務股，實現(xiàn)集體全部資產(chǎn)和股權明晰化；在新設立的村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，股權可以通過繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等方式流轉(zhuǎn)。個人股，分為人口福利股和勞動貢獻股（農(nóng)齡股），二者比例為6∶4至8∶2，農(nóng)齡股計算時間為1956年1月1日至2004年12月31日，且年滿16周歲，男女分別截止到60和55周歲。

　　聚焦合法性實施，探索律師和會計師參與機制。通過政府購買服務方式，公開招標18家律師事務所和20家會計師事務所，全程參與改革；制定了律師事務所、會計師事務所參與改革的指導意見、收費標準和考核辦法，規(guī)范律師和會計師行為。區(qū)財政列支資金，對改革村莊按村均5萬元標準，對清產(chǎn)核資、評估、頒證等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律、審計等費用，實行以獎代補，現(xiàn)己累計發(fā)放補助3200萬元。

　　據(jù)悉，到今年6月底，已有1060個村莊啟動改革，有830個村莊完成了改革任務，占全部1156個村莊的72%。