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關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知

財(cái)農(nóng)〔2017〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委、辦),各銀監(jiān)局,國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司:

  為有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題,引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè),經(jīng)國務(wù)院同意,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會于2015年啟動了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作,2016年成立了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(以下簡稱全國指導(dǎo)委員會)。按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部 銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號)要求,經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司(以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司)已經(jīng)成立,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱省)也扎實(shí)推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司(以下簡稱省級農(nóng)擔(dān)公司)組建,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營,取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前,全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)處于搭框架、構(gòu)體系、建制度、明規(guī)矩的關(guān)鍵階段,為加強(qiáng)指導(dǎo)、明確政策、強(qiáng)化要求、健全機(jī)制,現(xiàn)就進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作有關(guān)問題通知如下:

  一、堅(jiān)持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策性定位

  (一)堅(jiān)持體系政策性定位。在全國范圍內(nèi)建立政策性支持、市場化運(yùn)作、專注農(nóng)業(yè)、獨(dú)立運(yùn)營的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,是財(cái)政撬動金融支農(nóng)的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新,省級農(nóng)擔(dān)公司要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開展業(yè)務(wù)。在推進(jìn)省級農(nóng)擔(dān)公司組建和運(yùn)營過程中,各省要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位,確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng),不脫農(nóng)。

  (二)嚴(yán)格界定政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。省級農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體,以及國有農(nóng)(團(tuán))場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體,單戶在保余額控制在10—200萬元之間,對適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)可適當(dāng)放寬限額,但最高不超過300萬元。省級農(nóng)擔(dān)公司符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。

  (三)加強(qiáng)政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控。省級農(nóng)擔(dān)公司不得新開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)也應(yīng)謹(jǐn)慎開展,并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項(xiàng)目,且單個(gè)經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險(xiǎn)識別,嚴(yán)格控制擔(dān)保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。省級農(nóng)擔(dān)公司要對政策性業(yè)務(wù)、政策外業(yè)務(wù)實(shí)行分開核算。

  二、明確政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的財(cái)政支持政策

  (一)統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。中央財(cái)政將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、單筆擔(dān)保額度、政策性擔(dān)保規(guī)模占比、績效考核等情況,作為分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中支持適度規(guī)模經(jīng)營方向的測算因素。各省在中央政策要求框架內(nèi),應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定和要求。省級農(nóng)擔(dān)公司開展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)和其他混業(yè)經(jīng)營的融資性擔(dān)保公司開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),不享受中央財(cái)政補(bǔ)助政策。

  (二)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策。各省可在省級農(nóng)擔(dān)公司按照市場化運(yùn)營成本費(fèi)用確定的擔(dān)保費(fèi)率基礎(chǔ)上,給予符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)適當(dāng)?shù)膿?dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。原則上對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助不超過2%,對其他符合條件的主體不超過1.5%(符合條件的扶貧項(xiàng)目不超過2%)。財(cái)政補(bǔ)助后的綜合擔(dān)保費(fèi)率(向貸款主體收取和財(cái)政補(bǔ)助之和)不得超過3%。具備條件的省級農(nóng)擔(dān)公司如開展財(cái)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場對接等增值服務(wù),在綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過3%的同時(shí),要確保農(nóng)業(yè)貸款主體實(shí)際承擔(dān)的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項(xiàng)之和)控制在8%以內(nèi),如基準(zhǔn)利率調(diào)整,按據(jù)實(shí)增減數(shù)對8%予以調(diào)整。

  (三)實(shí)施擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)政策。各省根據(jù)財(cái)力情況,可在綜合考量省級農(nóng)擔(dān)公司政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、擔(dān)保資本金放大倍數(shù)、單筆擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)管控等指標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)合其是否違反相關(guān)政策性要求的扣分處罰因素,制定擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)辦法,對滿足一定條件的省級農(nóng)擔(dān)公司給予一定比例的獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金用于建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)資金池、風(fēng)險(xiǎn)代償或轉(zhuǎn)增資本金規(guī)模等。

  (四)落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入,按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所得稅稅前扣除政策,按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕22號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。

  三、扎實(shí)做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

  (一)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。各省要加快省級農(nóng)擔(dān)公司組建進(jìn)程,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,盡快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系和個(gè)性化監(jiān)管機(jī)制,及時(shí)研究出臺與本省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保項(xiàng)目自主發(fā)現(xiàn)方式、項(xiàng)目決策辦理、財(cái)務(wù)資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)防控等制度。

  (二)確保省級農(nóng)擔(dān)公司的獨(dú)立性。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財(cái)政支農(nóng)政策體系的一部分,各省要切實(shí)加大工作力度,采取有效措施,確保省級農(nóng)擔(dān)公司做到法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立,直接接受同級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考核。暫時(shí)采取掛靠方式組建的省級農(nóng)擔(dān)公司,要制定脫鉤時(shí)間表,于2017年年底前完成從母公司脫鉤。

  (三)加快基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體等重點(diǎn)服務(wù)對象有效對接,省級農(nóng)擔(dān)公司要盡快將相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉,原則上采取設(shè)立辦事處或分公司等分支機(jī)構(gòu)的方式,逐步將業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)建在市縣、基層,并將其作為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)受理的主體,2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國、緊密可控、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

  四、充分發(fā)揮國家農(nóng)擔(dān)公司的作用

  (一)明確主體職能。國家農(nóng)擔(dān)公司面向省級農(nóng)擔(dān)公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),要按照市場化運(yùn)營原則,合理確定再擔(dān)保費(fèi)率、再擔(dān)保補(bǔ)償比例等條款,確保自身經(jīng)營可持續(xù),再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍僅限省級農(nóng)擔(dān)公司開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。國家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)根據(jù)擔(dān)保體系運(yùn)行實(shí)際,抓緊研究制定和完善再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)則,報(bào)全國指導(dǎo)委員會履行相關(guān)程序后實(shí)施。中央財(cái)政對國家農(nóng)擔(dān)公司的支持政策另行制定。

  (二)發(fā)揮指導(dǎo)作用。國家農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)向省級農(nóng)擔(dān)公司提供人才培訓(xùn)、政策咨詢、信息體系建設(shè)與共享、業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)、銀擔(dān)合作指引等方面的服務(wù),并向全國指導(dǎo)委員會提供研究決策支撐。國家農(nóng)擔(dān)公司要建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),逐步形成信息化、大數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)更新、動態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)系統(tǒng),并根據(jù)不同層級的授權(quán),做到開放公開。信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)將作為中央財(cái)政測算相關(guān)補(bǔ)助資金的重要參考。

  五、切實(shí)加強(qiáng)省級農(nóng)擔(dān)公司能力建設(shè)

  (一)及時(shí)開展業(yè)務(wù)。各省要推動省級農(nóng)擔(dān)公司盡快從機(jī)構(gòu)組建轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營,切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,防止資金沉淀。要督促省級農(nóng)擔(dān)公司制定和細(xì)化時(shí)間表,明確工作進(jìn)度,確保組建掛牌后6個(gè)月內(nèi)開展實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),并逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

  (二)加強(qiáng)能力建設(shè)。省級農(nóng)擔(dān)公司要注重引進(jìn)一批懂財(cái)政、懂金融、懂農(nóng)業(yè)、懂市場、講誠信的高層次經(jīng)營管理人才,通過專題培訓(xùn)班、人員交流鍛煉等方式加快培養(yǎng)一支既扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民,又熟悉信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的基層專業(yè)化隊(duì)伍;針對當(dāng)?shù)卣咝詷I(yè)務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),開發(fā)一批以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種養(yǎng)周期、經(jīng)營周期和能力、性格人品特征、家庭構(gòu)成與誠信記錄、日常開銷特征等“軟信息”為主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷的信貸擔(dān)保產(chǎn)品,完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程,盡快形成與省級農(nóng)擔(dān)公司治理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制,不斷提高自身信貸擔(dān)保能力和水平。要積極宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的好典型、好模式、好經(jīng)驗(yàn),讓廣大農(nóng)民知曉、了解、享受到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù),促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)主動對接,形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

  (三)拓展業(yè)務(wù)深度。省級農(nóng)擔(dān)公司要全面開展對本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求等情況的統(tǒng)計(jì)分析,提升發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的能力和水平,做好項(xiàng)目儲備工作;要充分調(diào)動整合農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等組織的管理、技術(shù)和信息資源,可依托農(nóng)業(yè)部新型經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng),不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復(fù)制、易推廣的擔(dān)保業(yè)務(wù)模式;要積極開展資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、市場對接等咨詢服務(wù)和輔導(dǎo),通過建立符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征的信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制、加強(qiáng)擔(dān)保后期經(jīng)營技術(shù)信息服務(wù)等途徑,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和降低擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)的雙贏局面。

  (四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各省要落實(shí)全國指導(dǎo)委員會的要求,參照銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn),建立多層次的代償風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對代償比例超過預(yù)警值的公司,要采取暫停新增擔(dān)保業(yè)務(wù)、公司改組等措施,改善公司的風(fēng)險(xiǎn)管控能力,優(yōu)化業(yè)務(wù)模式,提高公司的市場競爭力。省級農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,按照規(guī)范程序、靈活服務(wù)的原則,加強(qiáng)對擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營;要基于自身市場風(fēng)險(xiǎn)判斷開展擔(dān)保業(yè)務(wù),處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的辨證關(guān)系,從項(xiàng)目初始發(fā)現(xiàn)、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、擔(dān)保產(chǎn)品匹配、擔(dān)保后管理、風(fēng)險(xiǎn)化解處置等方面,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督,牢牢把握農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目主動權(quán),防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);要建立擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,按季度向本級財(cái)政部門報(bào)送擔(dān)保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,并抄送本級農(nóng)業(yè)部門和國家農(nóng)擔(dān)公司,各省財(cái)政部門和國家農(nóng)擔(dān)公司匯總后報(bào)送財(cái)政部。

  六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作監(jiān)督考核

  (一)分級開展績效考核。全國指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對國家農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核,考核辦法另行制定。省級財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門對省級農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行考核,重點(diǎn)考核國有資產(chǎn)保值、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、撥備覆蓋率、代償率、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等可持續(xù)指標(biāo),以及擔(dān)保戶數(shù)、政策性業(yè)務(wù)比重、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等政策性指標(biāo),國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率等盈利性指標(biāo)作為參考性指標(biāo)。各省應(yīng)將績效考核的結(jié)果作為下一年度安排補(bǔ)助資金、確定擔(dān)保公司薪酬規(guī)模及董事、監(jiān)事、高管人員年度考核等的重要依據(jù)。

  2017年是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,要將省級農(nóng)擔(dān)公司治理結(jié)構(gòu)完善情況、制度建設(shè)情況、人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展情況、政策內(nèi)項(xiàng)目比重等作為2017年考核重點(diǎn),相對弱化資本金放大倍數(shù)等指標(biāo)比重。

  (二)建立健全監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門要切實(shí)履行好出資人的監(jiān)管責(zé)任,會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的監(jiān)督管理制度建設(shè),形成農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司內(nèi)部監(jiān)督、主管部門外部監(jiān)管、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管、社會力量第三方監(jiān)督等多層次的監(jiān)督管理制度,確保全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系依法依規(guī)和按照政策要求運(yùn)行。省級農(nóng)擔(dān)公司要接受地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管,依法合規(guī)經(jīng)營。

  (三)依法查處違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對各種違法違規(guī)行為的查處力度,省級農(nóng)擔(dān)公司挪用農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金,瞞報(bào)農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),虛報(bào)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的,各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中,存在違規(guī)分配資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  七、完善工作機(jī)制

  (一)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會要密切配合,逐步建立制度、技術(shù)、政策、績效等多管齊下、相互制約、形成合力的管理機(jī)制,并對各省推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核(詳見附表),評分結(jié)果作為中央財(cái)政分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。各省要按照附表格式開展自查,并于每年1月31日前將上一年自查報(bào)告情況(包括附表)報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。省級財(cái)政部門要會同農(nóng)業(yè)等部門,加快研究出臺擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)、績效考核和監(jiān)督管理等相關(guān)制度辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司主要支持對象、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化政策要求和支持政策。

  (二)細(xì)化職責(zé)分工。省級農(nóng)擔(dān)公司組建與運(yùn)營由省級財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)。財(cái)政部門履行出資人職責(zé),對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)資金進(jìn)行核定、制定財(cái)政支持政策,會同農(nóng)業(yè)部門制定對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金管理辦法,做好資金監(jiān)管、績效考核和評估工作,建立多層次的代償風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢,推動貸款主體財(cái)務(wù)規(guī)范,提供保后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),協(xié)助財(cái)政部門支持省級農(nóng)擔(dān)公司建立分支機(jī)構(gòu)、開展風(fēng)險(xiǎn)評估,配合財(cái)政部門對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)資金進(jìn)行核定。銀監(jiān)會(融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議)負(fù)責(zé)融資擔(dān)保監(jiān)管制度的制定和完善,地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常行業(yè)監(jiān)管。

  各省可以根據(jù)工作需要,成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管等部門組成的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制定細(xì)化相關(guān)政策措施,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和推動做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運(yùn)營工作,有關(guān)工作方案及措施等及時(shí)報(bào)全國指導(dǎo)委員會備案。

  附件:農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)展情況評分表 (試行)


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