棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施3年來，國內(nèi)外棉花價(jià)差大幅縮小——

    棉花產(chǎn)業(yè)：從種植端嵌入高品質(zhì)

　　如今，純棉生活日漸成為消費(fèi)潮流，棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量如何直接影響棉紡企業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者的體驗(yàn)。自棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策實(shí)施以來，我國棉花價(jià)格回歸市場，棉農(nóng)收益得到保障，市場需求趨于改善，棉紡企業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，高質(zhì)棉供給缺乏，植棉成本居高不下及棉紡加工企業(yè)動能不足等問題依然亟待解決 

　　近日，由中國棉花協(xié)會和全國棉花交易市場主辦的2017中國國際棉花會議在重慶召開，棉紡織業(yè)眾多代表參會。國內(nèi)棉產(chǎn)業(yè)幾經(jīng)市場波動后，正在尋求重塑棉業(yè)未來的新途徑。 

　　目標(biāo)價(jià)格改革成效初顯 

　　今年初，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，繼續(xù)推行實(shí)施了3年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策，從2014年到2017年，每年確定的棉花目標(biāo)價(jià)格分別為每噸19800元、19200元、18600元、18600元，整體呈下降態(tài)勢，國內(nèi)外棉花價(jià)差大幅縮小。“與國際棉市聯(lián)動性增強(qiáng)，2016年價(jià)差縮小至1260元/噸，今年價(jià)差會更小。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說，價(jià)補(bǔ)分離機(jī)制的逐步形成為下游紡織企業(yè)減輕了不少成本負(fù)擔(dān)。 

　　“棉花的播種面積達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)。”柯炳生說。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國棉花播種面積5064.2萬畝，比2015年下降11.1%，全國棉花總產(chǎn)量534.3萬噸，比2015年下降4.6%。棉花種植面積成功調(diào)減，產(chǎn)量下降，連續(xù)拋儲使高庫存達(dá)至合理水平，棉花供需關(guān)系趨于平衡。 

　　與此同時(shí)，國產(chǎn)棉質(zhì)量在明顯提升。河南朝歌紡織集團(tuán)副總裁張志楊說，市場引導(dǎo)正在發(fā)揮作用，棉花生產(chǎn)者更加注重提高棉花的品質(zhì)，主產(chǎn)區(qū)新疆等地從種子挑選、栽培模式、棉花加工和運(yùn)輸?shù)确矫娴玫礁倪M(jìn)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)棉也成為一些中高端棉紡企業(yè)的首選。 

　　產(chǎn)業(yè)上下游市場意識增強(qiáng)，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細(xì)分等級，歷經(jīng)“寒冬”的棉花產(chǎn)業(yè)開始回暖。柯炳生給出了一組數(shù)據(jù)，去年我國棉纖維加工量增至715萬噸，同比增長6%，國外棉進(jìn)口量下降至96萬噸，同比減少42.5%，棉紗進(jìn)口量下降至197萬噸，同比下降16.1%。 

　　“政策變化帶來生產(chǎn)、加工布局的調(diào)整，市場幾度波動，行業(yè)優(yōu)勝劣汰。”中國棉花協(xié)會會長戴公興說，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)期間，棉花行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，棉農(nóng)收益得到了保障。未來5年到10年，中國棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)不低于500萬噸，能滿足紡織市場三分之二的需求。 

　　高品質(zhì)棉仍是短板 

　　“今年國產(chǎn)棉花質(zhì)量普遍較好，但高品質(zhì)棉花還是欠缺。”張志楊說，隨著國內(nèi)紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型，棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游對優(yōu)質(zhì)棉花的需求量不斷加大，但國內(nèi)高品質(zhì)棉花的產(chǎn)量難以滿足日益升級的紡織消費(fèi)需求。 

　　同時(shí)，儲備棉中的優(yōu)質(zhì)棉不斷減少，紡織企業(yè)要求增加進(jìn)口棉的呼聲強(qiáng)勁。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜說，中國棉花看新疆，但新疆棉質(zhì)量好，只是相對于內(nèi)地，與國外相比還有不小差距。下游企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)棉不能得到滿足，這成為棉紡企業(yè)的一塊“心病”。 

　　“機(jī)械化程度不高是影響國產(chǎn)棉花質(zhì)量的主因之一。”中華全國供銷合作總社常務(wù)理事高芳說，由于生產(chǎn)規(guī)模小、土地集約程度低等原因，先進(jìn)的植棉技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用受到制約。就機(jī)械化水平來說，新疆機(jī)采率僅為31%，其中生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)70%，內(nèi)地則以人工采摘為主，由此帶來的化纖絲、頭發(fā)等異性纖維問題備受詬病。同時(shí)，人工采摘拉高了生產(chǎn)成本。目前，新疆地方手摘棉種植總成本每畝達(dá)2000元左右，人工采摘的勞動力成本已占到總成本的50%以上，“高成本低收益，若無補(bǔ)貼，新疆棉花生產(chǎn)利潤為負(fù)”。 

　　上游種植成本不減，受市場需求疲軟等影響，下游加工市場動能依然不夠強(qiáng)勁，許多棉花加工企業(yè)產(chǎn)能過剩，全國400型加工企業(yè)開工率僅為31%，其中新疆開工率為80%。中華全國供銷合作總社黨組成員駱琳表示，行業(yè)創(chuàng)新動力不足，從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”還有很長一段距離，面對龐大且有消費(fèi)能力的市場群體，很多企業(yè)難以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水準(zhǔn)的服務(wù)。 

　　轉(zhuǎn)型創(chuàng)新至為關(guān)鍵 

　　“未來國內(nèi)棉花供需缺口仍存在，尤其是高品質(zhì)棉花的欠缺已經(jīng)嚴(yán)重影響行業(yè)競爭力，因此首先要不遺余力提高棉花質(zhì)量，擴(kuò)大適應(yīng)市場需求的有效和中高端供給。”高芳說，棉花內(nèi)在品質(zhì)的提升有一個(gè)過程，這需要政策和市場的有序引導(dǎo)和管理。 

　　抓棉花質(zhì)量要從種植端抓起，從源頭抓起。新疆小棉襖棉花農(nóng)民專業(yè)合作社理事長曹會慶建議：“成立多種行業(yè)聯(lián)合體，讓消費(fèi)倒逼生產(chǎn)，紡織廠需要什么樣的棉花，生產(chǎn)者就生產(chǎn)什么樣的棉花。棉農(nóng)通過訂單生產(chǎn)，形成一區(qū)一品、一縣一品的種植模式，解決棉花品種多、雜，棉農(nóng)散、小的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。” 

　　朱北娜也認(rèn)為，中國棉花生產(chǎn)需走集約化和規(guī)模化生產(chǎn)的道路，要鼓勵最先進(jìn)的生產(chǎn)方式和技術(shù)，有效降低成本。“目前，一些棉紡企業(yè)已經(jīng)快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，數(shù)字化生產(chǎn)正在大踏步前進(jìn)，化學(xué)纖維生產(chǎn)技術(shù)走在了棉紡的前頭，其發(fā)展必將推動棉紡企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。” 

　　強(qiáng)調(diào)質(zhì)量也就是強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)。中國棉花協(xié)會棉花消費(fèi)分會會長孫小挺說，市場在低迷中孕育著轉(zhuǎn)機(jī)，棉花生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提升，不僅可以促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對紡織企業(yè)的發(fā)展也會起到推動作用，紡織產(chǎn)品的附加值將得到提高，有利于淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)力中高端棉品，打造知名品牌。 

　　除了要處理好供給和需求的關(guān)系，做好產(chǎn)銷對接，要“重塑棉花未來”，駱琳建議，需協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。此外，還需在創(chuàng)新中尋找出路。“‘互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)’也好，線上線下融合發(fā)展也好，通過各個(gè)層面的創(chuàng)新為棉花這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)新活力和潛能。” 

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林

　　棉花價(jià)格改革大事記

　　2010年

　　我國棉花市場出現(xiàn)大幅波動，為保護(hù)棉農(nóng)利益，國家連續(xù)3年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，對棉花實(shí)行托市收購。國內(nèi)外棉花價(jià)差拉大，棉紡織企業(yè)因?yàn)槌杀靖咂蠖�生存艱難，企業(yè)開工率下滑，庫存不斷攀升。

　　2014年

　　我國取消棉花臨時(shí)收儲政策，在新疆啟動為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益。

　　2017年

　　國家發(fā)改委和財(cái)政部提出深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的意見，進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格政策。改革的主要內(nèi)容有3個(gè)方面：一是完善目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制。棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近3年生產(chǎn)成本加合理收益確定。二是合理確定定價(jià)周期。棉花目標(biāo)價(jià)格改為三年一定。三是調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法。對新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量實(shí)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。