“國家隊”掌舵現代農業“航母”

——農墾在深化改革中探索中國特色農業現代化道路

　　本報記者 程鴻飛 買天

　　時下，黑龍江墾區廣袤的稻田在白雪的覆蓋下正“酣睡”著。

　　地雖閑，但人不閑。在寶山農場，職業農工的手機里有了新“看頭”，微信群里不時接收到最新的惠農政策、農產品價格等資訊，大伙兒都在為今年的糧食生產做“功課”。而農場創業達人創辦的“微店”，正忙著把雜糧、山貨等農產品通過電商渠道銷往全國各地。

　　在墾區，傳統的農業生產格局在新興經營手段的助推下正發生著轉變。

　　把坐標移到位于黃海之濱的江蘇東辛農場，水產養殖公司的水塘里一片翻騰，剛出水的鮰魚、對蝦，不一會兒就找到了買主。自從農場采用了鮰魚套蝦養殖模式，魚、蝦品質和產量均大幅提高，難怪漁民們都說：“年年有‘魚’，年年增收。”

　　在墾區，越來越多的農場創新種養方法，嘗到了現代農業經營模式所帶來的豐厚回報。

　　《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺一年多來，農墾大地涌動改革潮。國務院副總理汪洋強調，農墾改革發展要重視建設大型農產品生產基地，發展多種形式的農業規模經營，發展農產品加工流通，推動一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品供給的國家隊、現代農業建設的示范區。

　　農業部部長韓長賦在深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作會上強調，要圍繞集團化方向，加快體制機制整體轉換，著力打造具有國際競爭力的現代農業企業集團；要用好人均土地多這個優勢，做農業供給側結構性改革的排頭兵。

　　農墾改革在路上，“國家隊”掌舵的現代農業“航母”正劈波斬浪，高歌猛進。

　　建立大農場統籌小農場的市場導向型農業統分結合雙層經營體制，抓住“墾區集團化、農場企業化”主線，發揮農墾“航母”示范引領作用

　　黑龍江墾區在上世紀80年代以創辦家庭農場為突破口，改變了國有國營的傳統農業經營體制。經過反復實踐，建成了以家庭農場為基礎、大農場（國有農場）套小農場（家庭農場）的統分結合雙層經營體制。

　　在“分”的層面，家庭農場作為獨立經營主體實行“四到戶”，即土地到戶、農機到戶、核算到戶、盈虧到戶；在“統”的層面，由國有農場統一組織、指導和管理農業生產經營活動，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

　　由于“統”和“分”有機結合，黑龍江墾區實現了人的積極性與規模化、機械化、標準化的有機結合，找到了農業現代化的有效實現形式，特別是激發了糧食生產的潛能，筑牢了“國家大糧倉”的根基。

　　在農業部農墾局局長王守聰看來，“大農場統籌小農場”中的大農場不僅包括國有農場，還包括背后的企業化、集團化運營；小農場也不僅指國有農場的家庭農場，還包括農村的各類經營主體；“統籌”強調的是大農場應通過經濟和服務的方式與各類小農場建立起雙層經營的關系。

　　放眼全國墾區，統籌經營給不少農場都帶來了甜頭。龍頭企業有市場、有加工能力，而農場有基地、有生產能力，在“龍頭+基地”的“聯姻”下，農場與各“龍頭”牽手，為職工爭取訂單搞標準化種養，其余環節都交給企業做，職工的后顧之憂少了，收入增加了。

　　“真是背靠大企業，咱小農場的日子保底又踏實。”職工們說。

　　通過改革，體制順了，農業生產的經營架構也跟著重構。

　　新一輪農墾改革，發端于社會主義市場經濟體制不斷完善的宏大背景之下。“墾區集團化、農場企業化”成為改革主線，而這也正是墾區最需要破題的關鍵環節。

　　集團化、企業化的穩步推進，夯實了北京三元、上海光明、甘肅莫高、寧夏西夏王、重慶天友和廣東燕塘等農墾龍頭企業的旗艦地位，成為引領改革的旗艦。

　　體制改革的深入推進，激發了墾區農業生產的活力。近年來，棉花、糖料、天然橡膠、原乳等農產品價格出現波動，作為農業“國家隊”的農墾，始終確保糧食安全和重要農產品的穩定供應，成為國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。

　　“現行的農業經營體制基本出發點是生產導向型的，生產出來的產品如何與市場對接，這在商品短缺時代不是問題的問題，到今天就越來越成為繞不過去的重大問題。因此，農墾要始終按‘市場主導’持續推進改革。”王守聰說。

完善“產業集團+產業公司+基地農場+家庭農場”產業化經營模式，構建新型農業經營體系，打造農墾“航母”大基地、大企業、大產業

　　“以前小心翼翼種糧，現在放心大膽包地。”說起種糧的心態變化，安徽龍亢農場的種糧戶很有底氣。

　　帶著寒意的北風，不時掠過皖北廣袤的田野。想起去年秋收時的場景，龍亢農場職工王國立歷歷在目。

　　“去年水稻長勢好，產量高，除了政策給力、天幫忙、人勤奮，多虧農業社會化服務幫了大忙。施肥、打藥、機械收割等復雜環節，專業化的服務公司全都給我包辦了。”王國立說。

　　近年來，安徽農墾一批有條件的農場先后以國有資產股份制運營的模式，組建了混合所有制經營性服務公司，搭建以農機服務、農資服務、農藝服務、農產品營銷服務為主要內容的全程一體化服務體系平臺。

　　優質的農業社會化服務使安徽農墾現代農業引領示范作用更加凸顯，倒推農業科技等要素向生產環節加速滲透，優質高產栽培、秸稈還田、全程機械化、節水灌溉等一大批實用技術在墾區內外得到運用。而專業化的農業服務像磁鐵一樣產生了強大的吸力，家庭農場、合作社等新型農業經營主體，紛紛與農服公司簽訂服務協議；不少地方到農服公司洽談合作，而嗅覺靈敏的農業經紀人更是紛至沓來。

　　安徽農墾順利推進農業社會化服務改革，是農墾在完善“產業集團+產業公司+基地農場+家庭農場”產業化經營模式，構建新型農業經營體系方面的一個縮影，在建設現代農業大基地、大企業、大產業中，其作用愈加凸顯。

　　湖北農墾以建設“大基地”戰略為引領，推廣“蝦稻共作”高效生產模式110萬畝，占全省總面積的一半，農工獲利遠超普通農民。而通過抓規模經營，農場場域內外土地流轉明顯加快。

　　近年來，通過代耕代收代種、土地托管等社會化服務方式，農墾系統輻射帶動1億多畝農村集體土地，黑龍江、江蘇、安徽等墾區直接承租農村土地超1000萬畝。在“聯合、聯盟、聯營”戰略引領下，各墾區在糧食、乳業、橡膠、畜牧、棉花等領域，跨區域組建大企業、培育大基地；不少農場積極爭取農業項目，參與地方“菜籃子”“米袋子”“中央廚房”建設，全面對外開放融合發展。 

沿著“資源變資產、資產變資本、資本變股本”路徑，盤活農業資源，提高資源綜合利用效率，激發農墾“航母”的內生動力和發展活力

　　土地是農業最重要的生產資料，巨額的財富蘊藏在土地之中。農墾擁有較為豐富的土地資源——國土面積的3.9%被農墾握在手中。當前農墾企業資產總額已經超過1萬億元，如果農墾土地在改革中實現資本化運作，其潛藏的巨大爆發力將十分可觀。

　　如何打破“金鐘罩”，釋放土地潛能，將資源轉化為資產？農墾敢于向改革深水區挺進。

　　著名經濟學家厲以寧說，農墾改革如何把土地搞活，讓農墾手中的巨量土地資源顯化其價值，這就需要探索解決土地的資本化問題。

　　江西農墾擁有較為豐富的土地資源，可謂是“大地主”，但豐富的土地資源并沒有變成豐厚的土地資產，讓農墾變成“大財主”。一個重要原因就是不少墾區和地方一樣，只是把土地視為初級生產資料，除了內部對土地進行發包、流轉外，對于土地的附加值、資產化以及衍生收益（比如碳匯交易）等尚未涉獵，土地出讓、拍賣、作價入股等鮮有操作。

　　要改變這一切，就需要深化農墾土地管理制度改革，要讓農墾國有土地資源資產化，通過確權登記發證讓農場成為農墾土地真正的主人。去年3月，江西農墾將余江縣作為全省農墾國有土地確權登記頒證試點縣，同時開啟了國有土地資產向資本市場進軍的大幕。

　　土地確權登記發證只是土地資產資本化的前提，還需要在不改變土地性質、不改變土地用途、不對土地進行處置的前提下，顯化土地價值，即對土地作價注入農墾企業（集團），通過抵押、擔保、融資等形式實現其金融功能，通過作價入股實現其資產屬性。

　　早在2011年，寧夏農墾就采取土地使用權抵押擔保方式，發行了寧夏第一支農業企業公司債券，募集資金18億元，為農墾葡萄、奶牛等特色產業發展提供了充足資金。經過多年運作，寧夏農墾土地資本化開始顯現威力，已累計有118.2萬畝、總價79.9億元的土地被注入農墾集團，轉增國有資本金，總資產一躍至140億元。

　　牽一發而動全身。土地資源這一“沉睡的資產”一旦被激活，農墾經濟的內生動力和發展活力必將迸發。 

加快實施國際大糧商計劃，率先推動一二三產業融合發展，引領農業供給側結構性改革，增強農墾“航母”的核心競爭力和可持續發展能力

　　國務院印發的《全國農業現代化規劃（2016-2020）》中提出，要發揮農墾在農業現代化建設中的排頭兵作用和國有農業經濟中的骨干作用，加快實施農墾國際大糧商戰略。

　　去年4月，農墾乳業聯盟向社會發布《中國農墾生鮮乳生產和質量標準》，與歐盟和美國標準一致，引起了社會和行業巨大反響，開始引領中國乳制品行業轉型升級；依靠市場機制，農墾先后成立了中國農墾種業、乳業、教育培訓、辣木、農場聯盟；整合墾區優勢資源，成立了中墾天然橡膠、種業、乳業公司。

　　為推進現代農業和旅游業深度融合，國家支持農墾依托產業和資源優勢創建國家現代農業莊園。計劃到2020年，建成100個國家現代農業莊園，成為引領農旅融合發展的新名片。

　　在加快國內發展的同時，農墾還把目光瞄準了國際資源、國際市場，圍繞服務國家“一帶一路”戰略積極“走出去”。合作區域由發展中國家向發達國家挺進，合作產業從最初的糧食、天然橡膠擴展到油糖、果菜、畜禽、乳業等產業，經營領域從最初的種植或初加工向全產業鏈拓展，合作模式由租地等單一生產模式向多種經營管理模式轉變。

　　廣東農墾提出的在海外再造一個“廣墾橡膠”的目標正加速實現。前不久，廣東農墾出資2.76億美元控股全球第三大天然橡膠企業——泰國泰華樹膠有限公司，整合重組后將形成年產超200萬噸的全球最大天然橡膠公司，不僅保障國家戰略物資的供應，更提升了中國在國際農業貿易中的話語權。

　　在激烈的市場競爭中，三元、光明、完達山等農墾品牌深入人心，如何讓“農墾制造”全線扎根消費者，就需要以品牌、營銷來加速農墾現代農業產業鏈的形成。通過“借力”，農墾與京東、蘇寧就發展“互聯網+農業”以及農產品電商簽署全面戰略合作協議；通過標準化基地建設，與百度等互聯網公司合作，探索城市食堂解決方案和生鮮農產品供應鏈計劃。同時，做好頂層設計，通過模式創新、渠道共享、標準統一，鑄造“中國農墾”全國性領導品牌，使“中國農墾”在全國乃至國際市場具有品牌影響力、資源積聚力和農產品保障力。

　　改革又揚帆，深水再啟航。農墾將不忘初心，砥礪前行……