本網(wǎng)訊 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。1月3日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華一同出席新聞發(fā)布會(huì)。
韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。《意見》對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了總體部署，這是農(nóng)村管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的深刻的制度創(chuàng)新，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。
韓長(zhǎng)賦介紹，目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)。但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問(wèn)題。一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過(guò)深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革非常必要，非常緊迫。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。中央現(xiàn)在出臺(tái)《意見》，是對(duì)深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署。
韓長(zhǎng)賦指出，《意見》是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。一是《意見》明確了改革的目標(biāo)方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。二是《意見》明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)。要求對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。三是《意見》明確了改革的推進(jìn)原則。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。四是《意見》明確了改革的實(shí)施要求。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。
韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。隨著《意見》的貫徹實(shí)施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系將更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)新的活力，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將穩(wěn)步增長(zhǎng)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧
中央電視臺(tái)記者：大家都知道，我國(guó)農(nóng)村三十年來(lái)圍繞土地制度改革已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了多年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在這種情況下，為什么現(xiàn)在還要部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出于怎樣的考慮，思路是什么？
韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是大家都關(guān)心的。從全面深化農(nóng)村改革的大布局來(lái)講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說(shuō)是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。剛才你講到，我們?cè)谕恋厣弦呀?jīng)做了很多改革，前不久我曾經(jīng)在這里介紹過(guò)“三權(quán)分置”。為什么現(xiàn)在又要部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？主要有三點(diǎn)考慮：
第一，這項(xiàng)改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)的村平均近500萬(wàn)元，東部地區(qū)村均近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。就像你講的，30多年前，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問(wèn)題。現(xiàn)在，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活集體資產(chǎn)，有利于形成既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第二，這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大家都知道，農(nóng)民的收入分四個(gè)方面，一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是誰(shuí)的？是歸農(nóng)民集體成員所有，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。可以說(shuō)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在，一方面維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利越來(lái)越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來(lái)越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收的新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)改革。到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。
第三，這項(xiàng)改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。應(yīng)該說(shuō)各地的實(shí)踐也有這方面的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過(guò)改革，集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬(wàn)元增加到2015年的8100萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)超過(guò)9%；再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬(wàn)名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項(xiàng)改革確實(shí)意義重大，而且被實(shí)踐所證明。我們相信，這項(xiàng)改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。
構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制
新華社記者：《意見》提出改革要突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，請(qǐng)問(wèn)為什么要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是不是這類資產(chǎn)存在的問(wèn)題更為突出？
韓長(zhǎng)賦：農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。
對(duì)于資源性資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
為什么要聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？當(dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)就難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰(shuí)有這個(gè)權(quán)利，大家來(lái)共同發(fā)展股份合作制。改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說(shuō)到底就是落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進(jìn)，這就是為什么這個(gè)文件在全面部署的同時(shí)，把重點(diǎn)聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革上的原因。
使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我們到農(nóng)村采訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多村民都很關(guān)心改革后自己的權(quán)利問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？
韓長(zhǎng)賦：我前面講過(guò)，這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要是兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。也就是說(shuō)，這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。
在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，2015年，我們?cè)?9個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。從一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)成效比較明顯，農(nóng)民也比較滿意，下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外部資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。
就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)民群眾來(lái)民主討論決定，而不是干部決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度等，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。總的來(lái)說(shuō)，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。
周密設(shè)計(jì)，精心組織，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效
中央人民廣播電臺(tái)記者：這項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，下一步將具體怎么實(shí)施這項(xiàng)改革？
韓長(zhǎng)賦：這項(xiàng)改革確實(shí)是和全國(guó)各個(gè)行政村及村民小組都有關(guān)系。我開始時(shí)候已經(jīng)講到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，另外我國(guó)地區(qū)差別比較大，情況也比較復(fù)雜，這方面工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密設(shè)計(jì)，精心組織。
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，中央對(duì)地方黨委和政府提出了明確要求。各地要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求。要?jiǎng)?chuàng)造保障條件，確保這項(xiàng)改革事有人管、責(zé)有人負(fù)。
《意見》明確，在中央層面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施。作為牽頭單位，我們農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)包括新聞發(fā)布會(huì)在內(nèi)的多種形式廣泛宣傳中央的改革政策，也希望新聞界的朋友們幫我們共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和解讀好中央的改革政策。要抓好對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平，增強(qiáng)各級(jí)干部抓好改革的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我們準(zhǔn)備組織一批農(nóng)業(yè)部門特別是搞政策的干部到基層去調(diào)查研究、指導(dǎo)改革。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。要繼續(xù)開展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。要推動(dòng)完善支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開展改革的督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，督促落實(shí)改革責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益
中國(guó)婦女報(bào)記者：《意見》提出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。因?yàn)樵谀壳暗默F(xiàn)狀當(dāng)中，在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是一些可能比較偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，女性權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象還是有的，在此次改革過(guò)程當(dāng)中有哪些具體舉措？
韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問(wèn)題非常重要，也很關(guān)鍵。請(qǐng)陳曉華同志回答。
陳曉華：體現(xiàn)公平和效率是解決好這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村的改革實(shí)踐中，一些地方確實(shí)存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問(wèn)題。為了防止這樣的情況出現(xiàn)，這次文件特別提出，成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并且特別提出要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。實(shí)際上，這些年中央對(duì)此高度重視，在土地問(wèn)題上已經(jīng)有明確政策規(guī)定，在法律規(guī)定上也有明確要求。實(shí)踐中，不少地方都采取措施來(lái)防止婦女的權(quán)益受到侵犯。比如，在近期開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，為了保證婦女的土地承包權(quán)益，明確在登記的時(shí)候，要體現(xiàn)共有人，也就是說(shuō)，婦女在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的名冊(cè)上要有記載，權(quán)益要得到落實(shí)。同樣，進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份時(shí)，也強(qiáng)調(diào)以戶為單位，這樣有利于更好地保護(hù)婦女的權(quán)益。實(shí)踐中，基層都在積極探索，不斷尋找好的解決辦法。
韓長(zhǎng)賦：我補(bǔ)充一下這個(gè)問(wèn)題。剛才陳曉華同志講了，這一項(xiàng)改革要確定好每個(gè)集體的成員，概括地講就是要做到兩點(diǎn)。第一，成員必有份。只要是這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通過(guò)將集體資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，就可以獲得相應(yīng)的集體資產(chǎn)份額和權(quán)利。第二，誰(shuí)是成員，農(nóng)民公認(rèn)。是不是成員要由集體組織的成員大家來(lái)共同民主討論確認(rèn)。我們提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，最后由群眾來(lái)民主決定。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應(yīng)該界定為成員的都界定了，包括保護(hù)婦女的權(quán)益。群眾公認(rèn)了，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持因地制宜，先易后難；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面
中國(guó)新聞社記者：我想就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革提一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)各地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，如韓部長(zhǎng)提到的，改革會(huì)觸及到農(nóng)民的切身利益。請(qǐng)問(wèn)作為農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，如何推進(jìn)這項(xiàng)改革？
韓長(zhǎng)賦：正像你說(shuō)的，中國(guó)地區(qū)差異很大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況也比較復(fù)雜，所以推進(jìn)這項(xiàng)改革總的考慮是要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)慎開展，使這項(xiàng)改革健康進(jìn)行，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
從農(nóng)業(yè)部門來(lái)講，根據(jù)中央文件的要求，我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)改革當(dāng)中主要是把握兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，先易后難。改革要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來(lái)開展，因?yàn)檫@些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國(guó)情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。第二點(diǎn)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復(fù)雜，所以要試點(diǎn)先行。中央明確，2017年在繼續(xù)搞好原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各省（市、區(qū)）也可以按照中央的要求，根據(jù)本地實(shí)際自主安排一些試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)逐步推開。
文件里設(shè)定3年和5年這兩個(gè)時(shí)間表，3年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，5年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，就是考慮到這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，所以要由點(diǎn)到面來(lái)實(shí)行。我們相信，通過(guò)各地的不斷試點(diǎn)，無(wú)論是我們的干部還是我們的農(nóng)民群眾，都會(huì)通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)會(huì)適應(yīng)這項(xiàng)改革，并且在改革之后能夠建立起好的運(yùn)行機(jī)制。
由群眾來(lái)選擇和決定集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方面，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，請(qǐng)解釋一下不提倡調(diào)整的原因。第二，《意見》中提到探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，但是可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。為什么要限定這樣的退出范圍呢？由于不存在這樣的交易市場(chǎng)，其有償交易的價(jià)值又應(yīng)該如何來(lái)體現(xiàn)呢？
陳曉華：這位記者提出的問(wèn)題確實(shí)也是改革中群眾比較關(guān)注的問(wèn)題。在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式或者說(shuō)兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說(shuō)，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。在確定管理模式的時(shí)候，很重要的就是要由群眾來(lái)選擇和決定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看，多數(shù)地方或者說(shuō)多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)，而隨時(shí)去調(diào)整股權(quán)關(guān)系。廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，他們的說(shuō)法就叫做“確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變”。從中央安排的29個(gè)縣試點(diǎn)來(lái)看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人員的變動(dòng)而隨意調(diào)整。所以從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該說(shuō)是多數(shù)群眾的選擇。同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。正因?yàn)檫@樣，所以中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來(lái)調(diào)整股權(quán)。當(dāng)然，是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來(lái)最終決定。
關(guān)于剛才說(shuō)到流轉(zhuǎn)范圍的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)范圍的確定也好，運(yùn)行規(guī)則的制定也好，最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。大家都知道，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)很大的特征，就是它的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點(diǎn)：第一，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；第二，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實(shí)際的。
明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍、任務(wù)和責(zé)任，力爭(zhēng)3年基本完成
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：《意見》提出，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間基本完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)行政村，490多萬(wàn)個(gè)村民小組，清產(chǎn)核資工作如果3年完成，工作量非常巨大，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作應(yīng)該如何具體來(lái)開展？
韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問(wèn)題很重要。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也可以說(shuō)是前提。因?yàn)槿绻w家底不清，就很難來(lái)推廣這項(xiàng)改革，也很難再來(lái)確權(quán)到戶搞股份合作制改革。這項(xiàng)工作具體怎么搞，請(qǐng)陳曉華同志回答。
陳曉華：正是因?yàn)榭紤]到這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，所以，中央提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資。為了保證這項(xiàng)任務(wù)的順利完成，中央明確了3點(diǎn)：
第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資。由于集體資源性資產(chǎn)的清查確認(rèn)工作，有的已經(jīng)完成，比如說(shuō)，現(xiàn)在集體林地確權(quán)面積達(dá)到了99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)到了97%，承包地實(shí)測(cè)面積已經(jīng)達(dá)到了12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)到8.5億畝。整個(gè)工作正在有序推進(jìn)。
因此，這次的重點(diǎn)主要是查三個(gè)方面：一是還沒有承包到戶的集體資源性資產(chǎn)，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是債權(quán)債務(wù)等。要把這幾個(gè)問(wèn)題搞清楚，一方面是為了保證確權(quán)到戶，另一方面是為了保證加強(qiáng)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。
第二，明確清產(chǎn)核資的任務(wù)。具體來(lái)講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權(quán)債務(wù)，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。
第三，明確清產(chǎn)核資的責(zé)任。這項(xiàng)工作由省級(jí)人民政府按照中央的總體要求來(lái)統(tǒng)一部署，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實(shí)施好，制定相應(yīng)的工作方案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任，以確保任務(wù)的完成。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，也要搞好工作的指導(dǎo)。
在這個(gè)過(guò)程中，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，整個(gè)清產(chǎn)核資過(guò)程都要尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認(rèn)可。
總結(jié)基層創(chuàng)造，使集體積累和農(nóng)民收入不斷增加
中華合作時(shí)報(bào)記者：《意見》提出多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中也包括支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，請(qǐng)問(wèn)在這方面有哪些措施？
韓長(zhǎng)賦：我們將用3到5年的時(shí)間來(lái)完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)折股量化到戶，建立起股份合作制的運(yùn)行新機(jī)制。新機(jī)制建立以后，一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要使它能夠不斷地來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要不斷地來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這方面來(lái)講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶的集體“四荒”地等資源，集中開發(fā)或者通過(guò)公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，這既可以增加農(nóng)民的收入，也可以實(shí)現(xiàn)集體增收；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，通過(guò)出租或者是入股的方式來(lái)增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過(guò)入股或者是參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或者通過(guò)村企聯(lián)手開發(fā)的方式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。也包括你說(shuō)的通過(guò)為農(nóng)戶和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長(zhǎng)和增值，增加農(nóng)民的收入，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中集體也會(huì)得到一些收益。
總之，各地有很多的創(chuàng)造，我們?cè)谕七M(jìn)改革的過(guò)程當(dāng)中也要總結(jié)這些創(chuàng)造，真正通過(guò)改革使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的錢包不斷地鼓起來(lái)。同時(shí)，集體的積累、集體的收入也逐步增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力能夠不斷地增強(qiáng)。
