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2017年財(cái)政政策更加積極有效2017年1月3日

2017年財(cái)政政策更加積極有效2017年1月3日 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
  今年我國(guó)將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等。  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。  “財(cái)政政策要更加積極有效,繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,適度擴(kuò)大支出規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間!必(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。顯然,“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞! ≈邸胺e極有效”  減稅增支并重  “2017年財(cái)政政策更加積極有效,‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出,尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出。同時(shí),減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性,注重精準(zhǔn)發(fā)力!敝袊(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說! 2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善,如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn),為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件,再如改革紅利加快釋放,將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。  支出方面,各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排! ≈醒虢(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施。比如,支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū),加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度;安排補(bǔ)助資金,支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。  同時(shí),今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障,比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作,健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)! ∪珖(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,要適度擴(kuò)大支出規(guī)模,中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金,確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出,主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。  “當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn),財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí),考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大,減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施,財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出!卑拙懊髡f。  在減稅增支的前提下,如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾?白景明認(rèn)為,必須著力提高資金使用效率,尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量,找準(zhǔn)支出切入點(diǎn),大力壓縮一般性支出,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),把有限的資金用在刀刃上,并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。  營(yíng)改增繼續(xù)落實(shí)  減稅效應(yīng)將擴(kuò)大  在剛剛過去的2016年,我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi),特別是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。同時(shí),還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施!  皽p稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策,2017年要在降稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力!比鹑A會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說。  全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、擴(kuò)大減稅效應(yīng),落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策,研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí),進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單! ∽鳛樽钪匾臏p稅政策,營(yíng)改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,主要是由以下客觀因素決定的:2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營(yíng)改增政策規(guī)定,納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%,剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善,特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn),抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大! (duì)于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況,肖捷日前表示,財(cái)稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),幫助企業(yè)將政策用好用足,使更多企業(yè)在改革中受益,享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營(yíng)管理模式,主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求!  盃I(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo):一方面,通過打通抵扣鏈條,減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),消除重復(fù)征稅;另一方面,通過改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營(yíng)改增,發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。  全面推開營(yíng)改增試點(diǎn),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步,財(cái)稅部門將在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)增值稅制度作進(jìn)一步完善,為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則,啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件! ∝(cái)稅體制改革深化  個(gè)稅改革有望突破  近年來,我國(guó)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,預(yù)算管理體制改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年,如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施,又將推出哪些改革新措施?  對(duì)此,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求,加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,合理劃分中央與地方收入范圍,健全地方稅體系,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制! 2016年8月份,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,明確了改革的路線圖和時(shí)間表!跋乱徊,改革應(yīng)細(xì)化文件,形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’,確保改革措施落地,尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示! (jù)悉,今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央與地方收入劃分總體方案! ≡诙愔聘母锓矫,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;貫徹稅收法定原則,配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例;研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。  “在營(yíng)改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí),個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)!敝袊(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示!  敖谏鐣(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問題,實(shí)際上也是和我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過大有關(guān),黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’,應(yīng)該通過稅收制度的優(yōu)化,逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重,使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理!睆埍笳f。  張連起也表示,今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則,立法先行、漸進(jìn)突破,逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架! ≡陬A(yù)算管理制度改革方面,今年將推進(jìn)預(yù)算公開,提高預(yù)決算透明度,著力打造陽光財(cái)政。深化部門預(yù)算改革,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。同時(shí),推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革,逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金! 2016年,我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模,地方政府債務(wù)管理取得積極成效,但也出現(xiàn)了一些新的問題,包括局部地區(qū)償債能力弱化,違法違規(guī)融資擔(dān),F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等! 2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,確保財(cái)政可持續(xù)?對(duì)此,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確,2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理;妥善處理存量政府債務(wù),加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。  “要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督,加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。”肖捷表示。記者 曾金華


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