今年是村鎮(zhèn)銀行政策發(fā)布的第10個(gè)年頭。近日，《中國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展報(bào)告2016》在京發(fā)布。該報(bào)告由中國(guó)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇組委會(huì)牽頭，聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)人民銀行研究所的專家學(xué)者與部分村鎮(zhèn)銀行及其主發(fā)起行的高級(jí)管理人員共同成立的課題研究小組完成，對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了較為全面而系統(tǒng)的梳理和調(diào)研。

　　農(nóng)村金融是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。2006年12月中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出建立村鎮(zhèn)銀行，目的在于增加農(nóng)村金融供給，滿足農(nóng)村廣大中小企業(yè)和農(nóng)戶的金融需求。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的資料顯示，截至2016年6月末，全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行1412家，其中開(kāi)業(yè)1371家，籌建41家。全國(guó)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額10810億元，較2015年末增加795億元。村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)覆蓋全國(guó)65.9%的縣市，其中有10省市實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行分布在中西部地區(qū)，與國(guó)家政策相適應(yīng)，但是設(shè)立在貧困地區(qū)的占比較低。

　　在參加本報(bào)告調(diào)研的98家村鎮(zhèn)銀行中，大多數(shù)主發(fā)起行在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對(duì)控股地位；一些發(fā)起村鎮(zhèn)銀行較多的銀行成立了專門的村鎮(zhèn)銀行管理部門；在組織形式上，村鎮(zhèn)銀行采用有限責(zé)任公司或股份有限公司兩種形式，而且基本上都依照法律建立了比較完善的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　報(bào)告指出，根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，總體上村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展和調(diào)整階段，村鎮(zhèn)銀行之間的經(jīng)營(yíng)管理表現(xiàn)相差較大，喜憂互參，市場(chǎng)潛力仍然較大。在村鎮(zhèn)銀行的貸款余額中，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款余額一直占比很高，而且貸款主要投放當(dāng)?shù)兀�信貸原則基本上能夠堅(jiān)持“小額、分散”，促進(jìn)了普惠金融建設(shè)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

　　然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增加，村鎮(zhèn)銀行的社會(huì)公信力有待提高，村鎮(zhèn)銀行的貸款增速趨緩，利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)，民營(yíng)資本和其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的投入加大，經(jīng)濟(jì)下行期相關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的即將到期，金融監(jiān)管部門對(duì)主發(fā)起銀行管理模式進(jìn)行新的規(guī)劃，這些因素都在影響著村鎮(zhèn)銀行當(dāng)前及未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　于此，報(bào)告提出政策建議：在堅(jiān)持主發(fā)起行制度的同時(shí)，著力培育村鎮(zhèn)銀行的自主發(fā)展能力；改進(jìn)支農(nóng)支小再貸款的使用方式，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行繼續(xù)使用，增加對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸服務(wù)；適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策期限，增加獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，改進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)方式方法；對(duì)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行分級(jí)差別監(jiān)管，對(duì)運(yùn)行良好的放寬業(yè)務(wù)品種和地域范圍等限制；加快存款保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性農(nóng)村金融制度建設(shè)，為包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；鼓勵(lì)規(guī)范使用扶貧再貸款，為村鎮(zhèn)銀行在貧困地區(qū)的扶貧信貸增加資金來(lái)源，降低融資成本，助力精準(zhǔn)扶貧；支持村鎮(zhèn)銀行大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高其在農(nóng)村及貧困地區(qū)的服務(wù)能力和盈利能力等。