近日,經(jīng)國務(wù)院同意,財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,要求有關(guān)部門和地方政府緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,到2020年,基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
方案強(qiáng)調(diào),建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要堅持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧,政府支持、市場導(dǎo)向,存量優(yōu)化、增量傾斜,系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn),在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下,突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高補(bǔ)貼資金使用的指向性;增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
方案指出,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重發(fā)揮市場形成價格作用,充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源,調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性,提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施,協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新,注重總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善政策,穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
方案強(qiáng)調(diào),建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革,鼓勵各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法,切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策改革。
方案指出,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田,完善保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略,樹立“量質(zhì)并重”、“用養(yǎng)結(jié)合”理念,多措并舉,提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模,實施天然林保護(hù)全覆蓋政策。建立濕地保護(hù)制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
方案要求,有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,及時研究解決以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)中的重大問題,推動各項改革任務(wù)落實到位。要合理保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入,建立績效評價機(jī)制,充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。地方各級政府要把建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標(biāo)任務(wù)、時間表、路線圖,狠抓各項工作落實。