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| 擴大預算單位用款自主權
旨在提高財政資金運行效率2016年12月9日 來源：經濟日報 | | 近日，財政部發布《關于中央預算單位2017年預算執行管理有關問題的通知》，有針對性地對預算執行中的問題進行明確，通過擴大預算單位用款自主權，加大事前、事中、事后財政監管力度等措施，來進一步提高財政資金運行的效率和效益。 此次《通知》的一大亮點，就是擴大預算單位用款自主權。“自2017年開始，預算單位不再報送財政直接支付和財政授權支付范圍劃分建議表。”財政部有關負責人表示，預算單位根據資金使用預計情況，自行編制用款計劃中的資金支付方式。如果執行中預計情況發生變化，及時上報調整用款計劃就可以。此外，按照《通知》，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出實行財政直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實行財政授權支付。 “財政直接支付和財政授權支付，是國庫集中支付的兩種方式。通俗地講，前者將資金直接付給收款人，后者則撥給用款人由其自行決定花銷。采用財政授權支付方式,是借鑒國際經驗，將經常性小額支付在授權范圍內交由預算單位管理。”財政部財科院副院長白景明表示，這樣可以在不改變預算單位資金使用權的情況下，加強管理監督、方便預算單位用款。同時，每日大量發生的小額支付由財政授權預算單位自行支付，不需要逐筆向財政部門申請。 值得注意的是，此次改革擴大了零余額賬戶開設范圍。“比如，使用財政資金的中央高校附屬中學、附屬小學等預算單位，開設零余額賬戶，這樣就納入到國庫集中支付管理范圍。”財政部有關負責人解釋說。此外，中央預算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨立核算機構，也應該由主管部門報經財政部審核后，開設零余額賬戶。 專家表示，擴大零余額賬戶開設范圍，對于優化國庫集中支付具有重要意義。一方面，財政性資金的支出每天由代理銀行暫時墊付，日終實施清算，調度過程由間接變為直接，增強了政府對財政資金的統一調度能力；另一方面，預算單位直接登錄國庫集中收付軟件就能夠提出用款申請，方便其用款，加快了財政性資金的運轉效率，提高了使用效益。此外，這還有助于擴大國庫集中收付制度的推廣范圍。 同時，如何加強財政監管力度也成為改革的重點。“要加大事前、事中、事后財政監管力度，在保障資金支付安全的基礎上，進一步提高財政資金運行的效率和效益。”財政部有關負責人介紹說。加強監管的一個重要表現，就是在擴大零余額賬戶開設范圍的同時，從嚴控制向實有資金賬戶劃轉資金。比如，使用“清單”式管理，除了一些特殊規定的支出外，預算單位不得從零余額賬戶向其他實有資金賬戶劃轉資金。 |
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