2016年12月8日　來(lái)源：國(guó)庫(kù)司　　　　為加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審行為，財(cái)政部對(duì)2003年頒布的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）做了修訂，制定印發(fā)了新的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。　　問(wèn)：為什么要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂？　　答：2003年，財(cái)政部和監(jiān)察部制定《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，對(duì)推動(dòng)建立專(zhuān)家評(píng)審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求，需要及時(shí)修訂。一方面，為了貫徹《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家管理的要求，需要進(jìn)一步建立健全評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制，明確專(zhuān)家評(píng)審工作紀(jì)律和要求、專(zhuān)家回避情形、專(zhuān)家對(duì)評(píng)審報(bào)告的爭(zhēng)議處理、專(zhuān)家名單保密與公告要求、專(zhuān)家履職情況記錄、專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。另一方面，為了解決實(shí)踐中反映出的問(wèn)題，適應(yīng)政府采購(gòu)管理環(huán)境的變化，針對(duì)專(zhuān)家權(quán)責(zé)不對(duì)等、專(zhuān)家不足，以及少數(shù)專(zhuān)家不專(zhuān)、不公等現(xiàn)象制定完善措施。　　問(wèn)：《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？　　答：按照依法修訂、突出重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，財(cái)政部對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)范了評(píng)審專(zhuān)家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容有六方面：　　一是調(diào)整《辦法》適用范圍。原《辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審和前期咨詢(xún)專(zhuān)家都應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。從實(shí)踐情況看，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和前期咨詢(xún)專(zhuān)家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不一致。為此，《辦法》調(diào)整了適用范圍，針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家管理進(jìn)行規(guī)范。　　二是嚴(yán)格專(zhuān)家資格條件。在原《辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了專(zhuān)家選聘的資格條件，細(xì)化了專(zhuān)業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專(zhuān)家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。　　三是建立專(zhuān)家退出機(jī)制。原《辦法》只規(guī)定了專(zhuān)家的進(jìn)入條件，未明確退出情形。為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家能進(jìn)能出，《辦法》明確了專(zhuān)家解聘的四種具體情形。　　四是細(xì)化隨機(jī)抽取規(guī)定。結(jié)合實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，《辦法》與相關(guān)制度辦法相銜接，細(xì)化了專(zhuān)家隨機(jī)抽取的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了專(zhuān)家不足時(shí)的兩種處理辦法，對(duì)專(zhuān)家補(bǔ)抽、專(zhuān)家抽取時(shí)間等作了規(guī)定。　　五是加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)管力度。落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》要求，建立評(píng)審專(zhuān)家職責(zé)履行情況記錄機(jī)制，明確專(zhuān)家不良行為記錄的具體情形并將專(zhuān)家不良行為記錄與專(zhuān)家資格條件和退出機(jī)制相銜接，明確采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù)。　　六是明確專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。原《辦法》未明確評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付主體。為規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付、減輕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，《辦法》規(guī)定，集中采購(gòu)項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬，集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目由采購(gòu)人支付，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)制定，中央單位參照本單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　問(wèn)：《辦法》為保證專(zhuān)家公正獨(dú)立評(píng)審做出了哪些具體規(guī)定？　　答：由隨機(jī)抽取的外部專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公正獨(dú)立評(píng)審，是落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要措施。為了保證專(zhuān)家公正獨(dú)立評(píng)審，《辦法》做了以下規(guī)定：　　一是規(guī)定采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，未按規(guī)定抽取和使用評(píng)審專(zhuān)家的，依照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。　　二是要求評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并書(shū)面說(shuō)明情況；評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違法行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。　　三是規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專(zhuān)家的個(gè)人情況。　　四是規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家可以在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢(xún)本人職責(zé)履行情況記錄，就有關(guān)情況作出說(shuō)明，并記錄采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。　　問(wèn)：《辦法》針對(duì)專(zhuān)家監(jiān)管提出了哪些具體措施？　　答：評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著非常重要的作用。為了保證采購(gòu)活動(dòng)公平公正進(jìn)行，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，《辦法》提出了四方面措施：　　一是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)記錄評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)履行情況。　　二是專(zhuān)家有提供虛假申請(qǐng)材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑投訴、以評(píng)審專(zhuān)家身份從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng)等情形的，列入不良行為記錄。　　三是將專(zhuān)家不良行為記錄與專(zhuān)家聘用、解聘相銜接。　　四是明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù)，重申了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)專(zhuān)家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。　　問(wèn)：各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《辦法》要求？　　答：為了把《辦法》有關(guān)要求落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，財(cái)政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌椭醒氡炯?jí)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家全國(guó)資源共享。地方財(cái)政部門(mén)要盡快制定本地區(qū)的評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤c國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，依法做好專(zhuān)家選聘、抽取、解聘工作，把好專(zhuān)家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。

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