農辦財【2016】40號

　　各有關省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫、漁業廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業部有關部屬單位：

　　近期，2016年中央財政現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫補助資金即將下達地方。為確保政策落實和項目實施，切實提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

　　一、關于實施好現代農業生產發展項目

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　　畜禽良種是現代畜牧業生產的基礎。2016年，繼續支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進，具體要求按照農辦財〔2014〕60號和農辦財〔2015〕8號文件執行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場價格等因素，對補貼標準進行適當調整，并根據當地能繁母畜存欄等情況，合理安排分畜種補貼任務，2015年結轉資金要盡快使用完畢。啟動肉牛胚胎、優秀種豬、蜜蜂良種補貼試點。肉牛胚胎補貼，主要是對經農業部批準從國外引進優質胚胎的種公牛站給予補貼。優秀種豬補貼，選擇河北、山東、湖南三省開展試點，補貼對象為從國家生豬核心育種場購買優秀種豬的種豬場（含種公豬站），補貼品種為杜洛克、長白、大約克夏三類，優秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數應分別大于等于115、105，其中杜洛克豬的綜合選擇指數采用父系指數值，長白、大約克夏的綜合選擇指數采用母系指數值，核心育種場種豬綜合選擇指數由全國種豬遺傳評估中心統一公布，每頭優秀種公豬補貼2000元、種母豬補貼1000元。蜜蜂良種補貼在山東省開展試點，對養蜂場戶購買優秀蜂王給予適當補貼，提高養蜂業良種化水平。具體補貼對象、標準由山東省結合實際研究確定。

　�。ǘ�）深入推進畜禽水產標準化養殖

　　各地要繼續按照《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》（農辦財〔2014〕60號）的要求，堅持綠色發展理念，大力推進畜禽水產規模養殖場標準化改擴建，進一步改善生產條件，加強質量安全控制和面源污染防治，推廣生態健康養殖方式。畜禽規模養殖場改擴建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業標準化健康養殖重點扶持推進生態、循環、節能、減排的水產健康養殖示范場。南方水網地區要認真貫徹《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》（農牧發〔2015〕11號）要求，加大生豬養殖場糞便處理利用設施改造升級，提升標準化規模養殖水平，促進畜禽養殖與環境保護協調發展。各地在畜禽水產標準化養殖推進中，可結合實際適當調整創建標準。

　　2016年繼續選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個�。▍^、市）開展財政促進金融支持畜牧業試點。試點省要采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，支持畜牧業發展。項目省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足畜禽養殖企業在規模養殖場建設、設施設備改造及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發畜禽養殖企業內生活力，進一步提升市場競爭力。

　�。ㄈ�）強化農村一二三產業融合發展

　　今年農業部、財政部采取競爭立項的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個省（直轄市）作為2016年農村一二三產業融合發展試點省。各試點省要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，進一步促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。

　　中央財政補助資金重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體和農業產業化龍頭企業，主要用于發展農產品加工流通和直供直銷、農村電子商務、農業多功能性拓展、產業扶貧等工作。中央財政補助資金可采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，支持農村一二三產業融合發展的關鍵環節和重點領域。財政補助資金形成的資產應折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業鏈價值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯結機制的項目。

　　二、關于實施好農業技術推廣與服務補助項目

　　（一）啟動糧食綠色高產高效創建。堅持綠色發展理念，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，以主要糧食作物為主，適當兼顧棉花、甘蔗、大豆、馬鈴薯、油菜、花生、雜糧等品種，選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的縣，集成示范推廣成熟技術模式，促進農機農藝結合、良種良法配套，打造綠色增產模式攻關升級版，引領農業生產方式轉變，持續提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

　　糧食綠色高產高效創建主要對運用綠色高產高效技術模式需要的種子、肥料、農藥、農膜等物化投入，對購買病蟲綠色防控、耕種收一體化作業等社會化服務，以及對農業、科研等部門開展技術推廣服務給予適當補助。

　　糧食綠色高產高效創建以縣為實施主體，采取自主自愿申報，由各省根據創建任務采取公開方式科學擇優確定項目縣（創建個數詳見附件）。具體實施范圍、補助內容、補助標準、考核驗收等要求由各省結合實際情況確定。

　�。ǘ�）深入開展測土配方施肥。牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，以綠色生態為導向，根據不同區域土壤類型和作物布局，選擇有代表性的重點縣（場、單位），以糧食、蔬菜和果樹等作物為重點，做好土壤檢測和肥效驗證等基礎性工作，及時修正和完善區域施肥配方，加快測土配方施肥成果應用。在此基礎上，突出玉米、蔬菜、蘋果三大類作物，建立化肥減量增效示范區，大力推廣化肥減量增效技術。要積極開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，優化肥料使用結構。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，開展科學施肥服務。

　�。ㄈ�）繼續推進園藝作物標準化生產。各地要繼續按照《農業部財務司財政部農業司關于做好畜禽標準化養殖等財政支農項目工作的通知》（農財金函〔2015〕37號）要求，大力推進園藝作物標準園建設，繼續支持河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏開展北方設施蔬菜基地建設，推廣應用標準化生產技術，改善生產設施條件，實施全程質量安全管理，促進種植規�；�、生產標準化、采后處理標準化、銷售品牌化、經營產業化，進一步緩解大中城市冬季蔬菜供給問題。

　　（四）開展耕地休耕試點。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，探索實行耕地休耕制度試點，改善農業資源環境，促進農業可持續發展。2016年，通過現有資金渠道，在河北地下水漏斗區季節性休耕100萬畝，在湖南重金屬污染區休耕10萬畝，在貴州、云南石漠化區休耕各2萬畝，在甘肅生態嚴重退化區休耕2萬畝。各地要因地制宜開展試驗示范，堅持農民自愿原則，可在劃定重點區域內以鄉、村為單元，集中連片，有序推進，積極探索經驗和模式，實現生態環境改善、資源永續利用。

　　三、關于實施好農業資源及生態保護補助項目

　　各地要深入貫徹落實中央關于加強生態文明建設的戰略部署，按照《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發〔2016〕1號）要求，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，著力轉變資源利用方式，加大涉漁“三無”船舶治理力度，推進捕撈漁民減船轉產，壓減國內捕撈產能，加大對水生生物資源的養護和修復力度。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。要嚴格履行苗種集中采購程序，規范技術流程，加強公證公示，廣泛接受社會監督。嚴禁放流外來種、雜交種和轉基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態安全。海洋牧場示范區原則上要求項目實施海域已連續開展相關工作3年以上。

　　四、關于實施好動物防疫補助經費項目

　　為遏制疫情上升趨勢，降低疫病傳播風險，2016年中央財政安排一次性應急防控補助經費統籌用于布病、包蟲病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計劃分年度實施。補助經費用于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧（含大連市）、吉林、黑龍江、山東（含青島市）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個布病防治重點省（自治區、直轄市）購置布病疫苗和防護用品，對牛羊實施免疫或撲殺；內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個包蟲病防治重點省（自治區）購置羊包蟲病疫苗、犬驅蟲藥和防護用品等。布病、包蟲病防治按照《2016年國家動物疫病強制免疫計劃》、《常見動物疫病免疫推薦方案（試行）》和有關技術規范執行。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅蟲藥物按有關規定納入政府招標采購范圍，參照重大動物疫病強制免疫疫苗招標采購方式進行。允許有條件的地方開展養殖場自行采購疫苗直接補貼經費的試點。此外，中央財政用于屠宰環節病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付，各地要強化工作指導，切實做好屠宰環節病害豬無害化處理工作。

　　各省農業、財政部門要根據本通知精神，組織編制本地區2016年相關項目實施方案，于今年7月31日前以聯合文件形式報送農業部和財政部備案，并于2017年1月31日前報送項目實施總結報告。要進一步強化組織領導、政策宣傳、項目監管和績效考評，確保資金安全有效，確保政策落實到位。

農業部辦公廳 財政部辦公廳

2016年11月30日