全面推進政務(wù)公開，促進政府執(zhí)政更加透明高效，對于推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》的出臺，為政務(wù)公開定下了標(biāo)準(zhǔn)，作出了規(guī)范——

　　11月15日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對全面推進政務(wù)公開工作作出具體部署。其中，《實施細則》提出，在全國選取100個縣（市、區(qū)），圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。

　　今年以來，政務(wù)公開制度建設(shè)步伐不斷加快。年初，《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》印發(fā)，其后，多個與之相關(guān)的頂層設(shè)計文件也先后發(fā)布。專家表示，《實施細則》的發(fā)布，意味著政務(wù)公開成為了硬性要求，政務(wù)公開將是常態(tài)，不公開成了例外。

　　政務(wù)公開緣何如此重要？多位專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，全面推進政務(wù)公開相關(guān)實施細則，促進政府執(zhí)政更加透明高效，強化政策解讀，及時應(yīng)對輿論關(guān)切，對于推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

　　但在實際工作中，當(dāng)前政務(wù)公開仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、公開實效不理想等問題。在加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切等方面，更存在薄弱環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，這些問題極易引發(fā)輿論關(guān)切。

　　為此，《實施細則》劍指社會詬病的政務(wù)公開不到位、不具體等“老大難”問題，明確決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作機制，細化解讀、回應(yīng)、傳播平臺、參與等環(huán)節(jié)。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時就表示，《實施細則》一大特點是具有很強現(xiàn)實針對性。比如，強化地方政府責(zé)任，規(guī)定主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，明確分管負責(zé)人，分工應(yīng)對外公布。又比如，強化考核監(jiān)督是推進政務(wù)公開的重要抓手，政務(wù)公開納入績效考核體系，加大分值權(quán)重，其占比不低于4%。

　　天下大事，必作于細。《實施細則》首次提出，建立政務(wù)公開審查機制。行政機關(guān)擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。對擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱接受記者采訪時表示，審查機制涉及政務(wù)公開的源頭屬性認(rèn)定問題。一些單位在實踐中公開意識不高，傾向于把文件等設(shè)定為不公開文件，甚至對應(yīng)公開的也要審查，本末倒置。此次明確要求對不公開的作審查，實際上有助于擴大公開范圍。

　　《實施細則》還要求，涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議應(yīng)向社會公開。專家表示，電視電話會是目前行政機關(guān)布置工作、作出決策的重要方式，目前一些地方已經(jīng)有一些探索，效果很好，提升了公眾參與度和公眾對政府決策認(rèn)可度。

　　具有較強操作性，是《實施細則》的另一大特點。為推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，《實施細則》要求國務(wù)院各部門要就本部門本系統(tǒng)主動公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等編制目錄并動態(tài)更新。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵接受記者采訪時表示，由于《政府信息公開條例》和其他法律法規(guī)文件關(guān)于主動公開的規(guī)定比較原則，不同地方和部門在具體適用上理解不一致，致使當(dāng)前主動公開存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公開隨意性大等問題。對此，《實施細則》提出建立主動公開基本目錄，即對主動公開實行“清單式管理”，進一步明確重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提高公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)了可操作性。

　　市場經(jīng)濟預(yù)期管理非常重要，政務(wù)公開正是其中一個重要環(huán)節(jié)。公開透明就是要給市場一個明確的信號，給社會一個穩(wěn)定的預(yù)期。為此，有關(guān)部門負責(zé)同志表示，政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，還包括政府通過各種形式、途徑與社會公眾、專家學(xué)者以及媒體互動，將政務(wù)活動向公眾開放，強化政策解讀，以增進社會認(rèn)同，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)。各級政府一定要時刻繃緊政務(wù)公開這根弦，主動回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　隨著改革進入深水區(qū)，多項涉及民眾切身利益的政策相繼出臺。如何強化政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切？《實施細則》提出，部門主要負責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人，按照“誰起草、誰解讀”原則，做好政策解讀工作，做好政府與市場、與社會的溝通工作；按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，明確回應(yīng)責(zé)任。這一細則還特別強調(diào)，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

　　此外，《實施細則》還提出加強平臺建設(shè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。