強化銜接形成合力　確保實現精準脫貧

——專家解讀《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》

　　新華社北京９月２７日電（記者王思北）國務院辦公廳近日轉發民政部等部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》。專家指出，意見是實施農村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項制度的銜接應常態化、機制化，形成政策合力，確保到２０２０年現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧。

　　“農村低保和扶貧開發是國家扶貧戰略的兩個重要支點，農村低保是生活救助，扶貧開發是能力提升；農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成、相互促進。”南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示。

　　中國農業大學人文與發展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停認為，還應看到兩項制度在基層實施和實踐中也面臨類似的各地農村社會環境差異性大、政策執行標準模糊、政策對象精準識別困難、鄉村政策執行能力不足、基礎數據條件缺乏等問題。

　　意見明確了加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接的重點任務，提出要堅持應扶盡扶、應保盡保、動態管理、資源統籌等原則，將政府兜底保障與扶貧開發政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實現對農村貧困人口的全面扶持。

　　左停表示，切實做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，可以減少因制度不一造成的問題，更可以形成合力提升兩項制度的實施績效。意見是從政策頂層設計上對我國精準扶貧和精準脫貧戰略的一次重要推動。

　　為確保銜接工作落地，意見還提出，中央財政安排的社會救助補助資金，重點向保障任務重、地方財政困難、工作績效突出的地區傾斜。同時，要求探索建立村級社會救助協理員制度，根據社會救助對象數量等因素配備相應工作人員。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供農村低保服務。

　　林閩鋼表示，意見使相關部門發揮各自優勢，對精準扶貧目標和工作有效發力，全面提高精準扶貧的回應性和有效性。但這項工作影響面大、操作環節多，具體實施中還會遇到一些問題，仍需要在實踐中加以探索和解決、并不斷完善。

　　“意見提出了一個指導性框架，最核心的還是地方政府和有關部門的重視和協調，比如各地的低保和扶貧的標準條件、具體的人群識別程序仍然需要細化、具體化和落實。”左停說，地方以及相關部門應建立溝通平臺、制定實施方案，力求做到兩項制度銜接的常態化、機制化，形成幫助貧困群體的協調互補的制度合力，進而確保到２０２０年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。