扶貧資源如何在合作社集聚共享

　　——河北省尚義縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的調(diào)查

　　編者按

　　黨的十八屆五中全會提出，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，即針對自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，把細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺上，讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。河北省尚義縣以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實(shí)現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機(jī)結(jié)合，形成全要素合作態(tài)勢，促進(jìn)貧困戶聯(lián)合致富。

　　本報(bào)記者郝凌峰

　　“我用舊宅基地入股村里的宅基地合作社，通過發(fā)展旅游，自己沒掏一分錢，去年就拿了3000元的股份紅利。”在河北省尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村的“彩色壩頭”特色窯洞前，59歲的村民董文軍做夢也沒想到，自家閑置十幾年的破舊院落，經(jīng)改造后竟有城里人搶著來住。

　　尚義縣堅(jiān)持把培育合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、加快脫貧致富進(jìn)程的重要載體。在合作社吸納貧困戶入股的方式上，縣里制定政策扶持等措施，引導(dǎo)貧困戶通過土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，參與合作社的經(jīng)營管理，分享資產(chǎn)增值收益。目前，全縣有8500戶貧困戶加入合作社，提升了貧困戶的參與度，增加了穩(wěn)定增收的渠道。

　　出臺支持政策建立規(guī)范提升的培育機(jī)制

　　村里閑置荒廢的“空心院落”不僅成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬傷”，也造成土地資源浪費(fèi)。如何讓閑置資源變成農(nóng)民的增收資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民的穩(wěn)定脫貧？

　　2015年，尚義縣十三號村成立了全市首家農(nóng)村宅基地合作社。合作社以不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)為前提，采取清晰的“三權(quán)”措施，在對村民閑置宅基地精準(zhǔn)測量的基礎(chǔ)上，將宅基地的使用權(quán)、入社后的股份權(quán)、建設(shè)房屋的產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)到戶，保障戶主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分紅機(jī)制，全村共有38戶村民加入宅基地合作社，集中連片整理閑置宅基地18畝。

　　農(nóng)宅合作社充分發(fā)揮本村地處臨近景區(qū)和縣城的優(yōu)勢，鎖定打造京津市民鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身鄉(xiāng)村特色旅游目標(biāo)定位，在宅基地治理區(qū)建起具有陜北風(fēng)情的農(nóng)家飯店，成立了彩色壩頭旅游開發(fā)公司。2015年該村接待游客2萬多人次，股民人均增收3000多元，還帶動村里搞起了肉牛、肉羊養(yǎng)殖。

　　農(nóng)宅合作社的快速發(fā)展得益于尚義縣建立的一整套規(guī)范提升的培育壯大機(jī)制。該縣出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定了鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大、規(guī)范管理的一系列政策，在資金、稅收、信貸、用地、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予支持，推動合作社向更高層次發(fā)展。

　　發(fā)展股份合作建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　王二來村曾經(jīng)是尚義縣出了名的貧困村。2013年，該村一改過去上級脫貧資金分發(fā)到戶、由戶主自行安排使用的做法，探索將脫貧資金集中捆綁，由村集體統(tǒng)一安排使用，建立起一套“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”脫貧新模式。如今該村共有44戶貧困戶通過租棚種菜、入股分紅戶均收入達(dá)6萬多元，一舉摘掉貧困帽。

　　針對貧困戶脫貧條件不一、致富能力不同、增收困難的實(shí)際，尚義縣構(gòu)建合作社組織聯(lián)合、貧困戶參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，跨村發(fā)展，跨區(qū)吸納，帶動周邊，覆蓋到戶。對條件差、沒能力的貧困戶，鼓勵引導(dǎo)加入合作社，著力破解一家一戶掙錢難的問題。

　　尚義縣創(chuàng)建了“農(nóng)社聯(lián)合體”模式，即農(nóng)戶通過加入合作社，享受統(tǒng)一農(nóng)資購買、技術(shù)服務(wù)、訂單銷售等服務(wù)，合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)在一起，讓農(nóng)戶掙上“保險(xiǎn)錢”。 

縣里引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金、資產(chǎn)資源為股本加入合作社，參與合作社的經(jīng)營管理，其中扶貧資金按每年不低于10%入股資金額給予貧困戶分紅，使有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、有資本實(shí)力的合作社與貧困戶之間建立起了有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　七甲村村民劉佃軍以10畝土地入股甲天蔬菜合作社，每畝除了穩(wěn)拿保底股金2000元，還按照合作社協(xié)議，如果蔬菜行情好，入社農(nóng)戶的收益超過500元，可以按照10%的比例增加社員的股金。劉佃軍種的第一茬菜比不加入合作社多收入1500元，10畝地一年下來收入5萬元。目前該合作社采用這種模式，流轉(zhuǎn)土地3200畝，建成206個大棚，通過種植錯季蔬菜，256戶社員戶均年收入1.5萬元。

　　引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

　　尚義縣以種植養(yǎng)殖基地為平臺，以龍頭企業(yè)為拉動，以合作社為橋梁，形成“龍頭＋基地＋合作社”的鏈條式發(fā)展輻射模式。通過龍頭企業(yè)帶動、合作社組織，推進(jìn)節(jié)水蔬菜和特色養(yǎng)殖等基地的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，讓參與經(jīng)營的貧困戶得到更加穩(wěn)定的收入。

　　全縣引進(jìn)、培育了青島浩豐、廣州福喜、佳禾蔬菜等龍頭企業(yè)32家，其中全縣市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到了13家，組建專業(yè)合作社121家，輻射帶動全縣3萬多個農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　青島浩豐公司對接發(fā)展訂單農(nóng)戶1350戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地6000畝，建成北京超市蔬菜專供基地4000畝，輻射周邊村農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜種植2000畝，實(shí)現(xiàn)畝均收入5000元。萬興養(yǎng)豬農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)了養(yǎng)豬戶1000余戶，對接了內(nèi)蒙古集寧、呼和浩特等42家肉品加工生產(chǎn)企業(yè)，年出欄生豬1.5萬頭，純收入達(dá)900多萬元。

　　推進(jìn)“農(nóng)超”“農(nóng)社”對接建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制

　　過去，農(nóng)民在發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)過程中，每年“賭市場”�；�于此，縣里通過提高農(nóng)民組織化程度，“抱團(tuán)”闖市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入。

　　農(nóng)民加入合作社，從農(nóng)資、技術(shù)、銷售等各個環(huán)節(jié)都由合作社安排，并導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理和控制模式、提高質(zhì)量安全意識、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，蔬菜專業(yè)合作社還開通了“農(nóng)超對接”直通車，走“超市+合作社+基地”的合作模式，增加了抵御蔬菜銷售市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　目前，縣內(nèi)以甲天下、金福鑫、鑫科7家蔬菜專業(yè)合作社為龍頭，在北京物美、超市發(fā)、京客隆10家超市建起了蔬菜直銷專柜，在海淀區(qū)、豐臺區(qū)居民小區(qū)建起蔬菜直銷點(diǎn)3處。每年，向北京等城市銷售蔬菜160多萬噸，銷售額達(dá)15億元。今年，在蔬菜市場低迷的情況下，甲天蔬菜合作社依托“農(nóng)超對接”，每天銷售10噸蔬菜到北京各大超市，賣難問題得到了緩解，減少了農(nóng)民的損失。

　　截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)275家，其中建成國家級示范社5家，省級示范社20家，市級示范社18家，京張農(nóng)業(yè)協(xié)作蔬菜專業(yè)合作示范社13家。合作社注冊資金達(dá)到4.65億元，擁有社員7594人。

　　短評

　　資產(chǎn)收益扶持制度的有益探索

　　王東賓

　　尚義縣扶貧開發(fā)中的土地、資金和勞動“三位一體”的合作格局中，產(chǎn)業(yè)是根本，資產(chǎn)是核心，股份是基本形式，是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”思路在扶貧領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，這種模式是資產(chǎn)收益扶持制度的一種實(shí)現(xiàn)方式，是扶貧開發(fā)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧存在的一個瓶頸就是，自身創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)、缺資金、缺能力、缺門路的農(nóng)村留守老人與婦女等扶貧對象，這部分人群缺乏對接扶貧政策的必要能力，很容易形成扶貧死角。除了社會保障政策兜底外，資產(chǎn)收益扶持制度是更為靈活的、市場化的脫貧機(jī)制。

　　為突破這種瓶頸，保障整體脫貧效果，尚義在實(shí)踐中提出的基本理念是要變“項(xiàng)目到戶、資金到戶”為“權(quán)益到戶、資本到戶”，改變過去扶貧資金“撒胡椒面”式的運(yùn)作模式，將財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)投向?qū)�業(yè)合作社、村級資金互助社，作為貧困戶聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的底本。這樣一來，缺乏勞動能力的貧困戶可以通過資本收益實(shí)現(xiàn)脫貧，這被稱之為“股份合作、聯(lián)合致富”。

　　顯而易見，尚義扶貧靈活運(yùn)用了股份合作制的思想，整合扶貧財(cái)政資金、村集體土地等資源，再造并壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并以確權(quán)到戶的方式形成村民擁有的資產(chǎn)股份，議案股分紅的方式獲取收益，形成資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。在這種模式下，土地、資金、勞動等領(lǐng)域的各類型合作社，成為靈活多變的股份合作制平臺，對上承接各類扶貧開發(fā)資源，對下促進(jìn)農(nóng)民自組織，形成扶貧開發(fā)新機(jī)制。

　　尚義的經(jīng)驗(yàn)在于以合作社為組織載體，搭建平臺集聚整合資源，以股份合作制為制度形式，實(shí)現(xiàn)了將資本分配與資本運(yùn)用適度分離。資本運(yùn)用按能力原則和市場原則進(jìn)行，向經(jīng)營能力強(qiáng)的群體集中；資本分配則強(qiáng)調(diào)平等原則，優(yōu)先傾向于貧困戶中的弱勢群體，使其能夠通過以股分紅分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，這充分體現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶持制度的政策主旨。

地方行動

　　山東省乳山市半數(shù)省定貧困村依托合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧

　　市場主體帶脫貧良機(jī)來

　　9月15日，在山東省乳山市乳山口鎮(zhèn)封贈山村眾合蔬菜專業(yè)合作社種植大姜的拱棚中，合作社負(fù)責(zé)人任述茂看著長勢喜人的大姜笑得合不攏嘴。“今年棚里的大姜，雖然種得晚但生長快，現(xiàn)在已經(jīng)有一米多高了，畝產(chǎn)有望達(dá)到一萬六千斤，產(chǎn)量比露天種植高出近50%�！�

　　地處該市東南的封贈山村是省定貧困村，全村259戶中貧困戶占了大半數(shù)。村里有多年種植大姜的傳統(tǒng)，過去因?yàn)榱闵⒎N植，不能抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。為斷窮路，村委決定整合資源，發(fā)展大姜產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)了具有產(chǎn)量優(yōu)勢且當(dāng)年見效的拱棚大姜種植項(xiàng)目。

　　考慮市內(nèi)沒有大面積種植拱棚大姜的先例，村里引入具有多年管理經(jīng)驗(yàn)的眾合蔬菜專業(yè)合作社，探索“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，讓市場主體帶著貧困戶闖市場。先期投入近30萬元流轉(zhuǎn)約20畝土地，建設(shè)了6個拱棚種植大姜，由合作社負(fù)責(zé)基地日常管理，收獲后任選2個拱棚的大姜作為集體收益。

　　眾合蔬菜專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)已通過流轉(zhuǎn)土地等方式在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜基地5000畝，種植品種以大姜為主，包括芋頭、白菜、大蒜等十余個品種，全部為訂單式種植。

　　任述茂介紹，以往合作社一直開展大姜種植標(biāo)準(zhǔn)示范推廣，封贈山村提出的拱棚大姜相比露天種植具有管理方便、省時省工、產(chǎn)量高等優(yōu)點(diǎn)。在生產(chǎn)過程中，合作社采用了水肥一體化滴灌技術(shù)，管理費(fèi)用只有過去的1/3。

　　“拱棚大姜可錯峰上市，比普通大姜大約晚半個月左右的時間。姜價合適，村委可以自行尋找銷售渠道。如果市場不景氣，合作社也能夠以每斤1.1元的訂單價格兜底，保守估算每年收益約5萬元，貧困戶人均增收千元以上�！狈赓浬酱逯Р繒�記于富開說。

　　合作社的引入為村里帶來了更多脫貧良機(jī)。合作社優(yōu)先吸收貧困戶在基地打工，并鼓勵姜農(nóng)積極入社，不斷擴(kuò)大種植范圍。下一步還將新上大姜深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步增加產(chǎn)品附加值，以帶動更多姜農(nóng)致富。

　　截至目前，乳山市45個省定貧困村已發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63個，其中半數(shù)已成立或聯(lián)合專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧。