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構(gòu)建農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制

  我國農(nóng)村房屋量大面廣,長期以來,以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高,新建農(nóng)房面積越來越大,層數(shù)越來越高,用作經(jīng)營的也越來越多,大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長,安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

  為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,著力加強(qiáng)農(nóng)村房屋(以下簡稱“農(nóng)房”)質(zhì)量安全管理,切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,推進(jìn)建立農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),要求保障農(nóng)房質(zhì)量安全,提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

  質(zhì)量安全全過程封閉管理

  據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人介紹,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門,指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作,完成全國50萬個(gè)行政村2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作,消除了一批農(nóng)房安全隱患,有效防范重大安全事故發(fā)生。同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理長效機(jī)制建設(shè),在系統(tǒng)梳理總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究起草了《指導(dǎo)意見》。

  《指導(dǎo)意見》是農(nóng)房建設(shè)管理方面十分重要的行政規(guī)范性文件,旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度,保障農(nóng)房質(zhì)量安全。“出臺《指導(dǎo)意見》是解決當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失的迫切需要,也是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張曉蘭說。

  按照要求,到2025年,基本建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管,農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范有序,農(nóng)房安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年,全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障,配套設(shè)施基本完善,農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。

  上述負(fù)責(zé)人表示,《指導(dǎo)意見》按照“管存量、控增量”的思路,實(shí)施農(nóng)房建設(shè)管理。一方面,加強(qiáng)既有農(nóng)房安全管理,逐步消除存量安全隱患。堅(jiān)持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制,探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴(yán)格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理,嚴(yán)格農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途管理。另一方面,建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機(jī)制,嚴(yán)控增量安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管,建立農(nóng)房質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,形成監(jiān)管合力。充實(shí)基層監(jiān)管力量,強(qiáng)化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理,切實(shí)保障農(nóng)房選址、設(shè)計(jì)、建造和使用安全。

  全面加強(qiáng)建設(shè)管理與服務(wù)

  針對既有農(nóng)房,《指導(dǎo)意見》提出,要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。建立完善農(nóng)房安全信息臺賬,動(dòng)態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房,引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患;采取管控措施的要保證持續(xù)有效,確保危房不住人,堅(jiān)決防范農(nóng)房安全事故。要建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制,將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時(shí)采取措施消除安全隱患。

  用作經(jīng)營的農(nóng)房是既有農(nóng)房安全管理的重中之重。《指導(dǎo)意見》明確要求農(nóng)房用作經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全要求,產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定,在開展經(jīng)營活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件。《指導(dǎo)意見》同時(shí)提出加強(qiáng)信息推送和部門協(xié)同,通過建立信息共享機(jī)制,健全事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。

  違規(guī)改擴(kuò)建和變更用途極易造成安全風(fēng)險(xiǎn)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途,應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

  針對新建農(nóng)房,《指導(dǎo)意見》提出要將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設(shè)全過程,依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批,將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實(shí)保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

  該負(fù)責(zé)人表示,新建農(nóng)房首先要保障選址安全,場地安全。《指導(dǎo)意見》提出,在農(nóng)房用地和規(guī)劃階段應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險(xiǎn)地段。

  《指導(dǎo)意見》依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),對農(nóng)房設(shè)計(jì)與施工實(shí)施分級分類管理,明確農(nóng)村低層住宅可以選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集,委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。

  “鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是農(nóng)房建設(shè)的主力軍。”張曉蘭表示,《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理,落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任,目標(biāo)是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍,為農(nóng)房質(zhì)量安全提供施工保障。

  對新建農(nóng)房安全管理的監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)切實(shí)落實(shí)。《指導(dǎo)意見》明確,縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管,建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式,加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的管理和服務(wù)。

  形成多元共治合力

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),在規(guī)范管理的同時(shí),還應(yīng)為農(nóng)民建房提供便利有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

  農(nóng)房質(zhì)量安全管理應(yīng)寓管理于服務(wù)。《指導(dǎo)意見》在依法審批的同時(shí),也明確提出了一些便民舉措。要求縣級人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)審批流程,推行“一個(gè)窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度,為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

  應(yīng)不斷提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。《指導(dǎo)意見》要求為農(nóng)民提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)和全過程技術(shù)指導(dǎo),滿足農(nóng)民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點(diǎn)的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集,免費(fèi)供村民選用。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)等方式,提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù),滿足村民個(gè)性化建房需求。

  應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。《指導(dǎo)意見》提出積極推進(jìn)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè),因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用,加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè),不斷完善農(nóng)房使用功能,滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

  在農(nóng)房安全管理的制度建設(shè)方面,應(yīng)探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)制度。《指導(dǎo)意見》明確,將鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn),重點(diǎn)在地震易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農(nóng)房巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,鼓勵(lì)村民投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

  村民也應(yīng)提升其作為農(nóng)房建設(shè)使用責(zé)任主體的安全意識,充分發(fā)揮村民自治組織作用,將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與,形成多元共治合力。

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