今年政府工作報告，在穩步推進農村改革發展方面提出“加強冷鏈物流、寄遞配送設施建設”。

2月26日，國家郵政局召開局長辦公會議，審議并原則通過《縣鄉村寄遞服務網絡建設指南》（以下簡稱《指南》）行業標準，并指出，縣鄉村寄遞物流體系作為服務生產、促進消費、聯通城鄉、暢通循環的重要橋梁，在推進鄉村振興、促進共同富裕的過程中發揮著重要作用。當前，各地加快推進縣鄉村寄遞物流體系建設取得積極進展，但也面臨網絡布局規劃系統性不強、規范化發展水平不高、管理水平與服務質量有待提升等問題。《指南》將為各地統籌規劃、系統推進農村寄遞物流體系建設提供基本依據，為各級場所實現標準化、規范化發展提供建設參考，為增強網絡節點風險管控、提升農村寄遞服務質量提供基本遵循。

3月3日，北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時表示，“農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。近年來有關鄉村寄遞政策的不斷出臺，一方面是國家對于鄉村振興的重視，另一方面也證明了物流在國家經濟發展中占據著重要位置。”

從中央到地方，政策密集出臺

事實上，2021年7月，國務院辦公廳就印發了《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）《意見》的出臺的重要背景是，2019年9月，習近平總書記在河南省光山縣考察調研時指出，要積極發展農村電子商務和快遞業務；并連續兩年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。同年，中央政治局會議強調，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。《意見》提出，建立健全四個體系：一是強化農村郵政體系作用；二是健全末端共同配送體系；三是優化協同發展體系；四是構建冷鏈寄遞體系。

2023年8月，《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》印發，圍繞未來一段時間我國加快農村現代流通體系建設的發展目標、重點任務、政策支撐等作出部署。

國家郵政局統計顯示，2023年我國加快健全縣鄉村寄遞服務網絡，啟動農村寄遞物流體系建設三年行動，實施“一村一站”工程，累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站和19萬個村郵站，其中全國3356個抵邊自然村全部實現通郵。

國家郵政局黨組書記、局長趙沖久表示，2024年將繼續扎實推進“快遞進村”工程，推動設立農村寄遞物流公益性崗位，督促快遞企業嚴格履行農村地區服務承諾，推動直投到村。將村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）建設作為完善農村寄遞物流體系的重要抓手，組織開展以村級寄遞物流綜合服務站為重點的快遞進村情況普查，加快推動村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）與快遞服務有效銜接，大力提升村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）覆蓋水平，助力鄉村全面振興。

從各地政策來看，今年鄉村寄遞也成為各省關注的重點。山東省政府印發《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）》，明確支持農村寄遞物流體系建設。江西省政府辦公廳印發《江西省“快遞進村”三年行動計劃（2024-2026年）》，部署進一步加強農村寄遞物流體系建設，加快推進“快遞進村”，明確到2026年底，縣、鄉、村三級寄遞物流體系基本建立，城鄉之間流通渠道基本暢通，建制村基本實現寄遞物流綜合服務全覆蓋，農村快遞服務顯著增強；并將“快遞進村”工作列入全省高效率交通運輸基礎設施建設考核指標。在今年江蘇省委一號文件中，健全縣鄉村三級寄遞物流體系被納入其中。湖北省政府工作報告則強調，2023年全省寄遞物流實現行政村全覆蓋，今年要提檔升級農村寄遞物流村級服務網點10000個，優化農村商貿流通體系。

此外，吉林、甘肅、遼寧等省市也都紛紛出臺相應政策，一些地方還拿出“真金白銀”支持鄉村寄遞物流體系建設。

“政策的密集出臺可以加快推動農村流通設施和業態全面融入現代流通體系，而高效暢通的農村現代流通體系可助力郵政快遞行業盡快克服東西部地區、城鄉之間發展不均衡性與非同步性等現實障礙，增強行業連接城鄉生產與消費的能力，使得行業在農村地區產業結構調整、經濟發展方式轉變中的發展潛能得到挖掘。”趙國君表示。

冷鏈寄遞亟需高質量發展

冷鏈設施的建設影響著農產品的上行路，推動冷鏈寄遞高質量發展，既是快遞業增強現代農業服務能力的重要體現，也是推進“快遞進村”、農特產品上行和助力鄉村振興的著力點。

“冷鏈物流在減少農產品流通損耗、提升農產品附加值、實現農產品錯峰錯季銷售、延長農產品流通半徑等方面作用顯著，可有效助力農民增收、農業增效。”趙國君表示。

中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會統計顯示，近年來，國家通過中央財政資金或金融性政策工具持續支持農產品冷鏈基礎設施建設，特別是連續投入數百億農業專項資金完善田間地頭冷庫、預冷分級和冷鏈商品化處理中心等體系。2023年，果蔬、肉類、水產品產地低溫處理率，與三年前相比分別提升5個、18個和20個百分點，“最先一公里”損耗得到大幅降低。

此前，中國物流與采購聯合會副會長蔡進在接受央視采訪時表示，在農村推進冷鏈物流的設施建設，能夠進一步地提高農產品的附加值，有利于推進農村經濟的進一步搞活，也能夠進一步提高農民的收益。

3月5日，中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會秘書長秦玉鳴在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時表示，鄉村振興離不開農業產業振興，農產品是農業產業的特色成果，也是農民脫貧增收的重要保障。“而鄉村冷鏈設施的搭建則是從源頭加快解決農產品存儲和出村進城‘最先一公里’問題，從而提高農民收入水平、推動農業產業升級、促進物流和農產品協調發展，同時保障消費者健康。”

規范快遞進村入戶

加強寄遞配送設施建設，有利于進一步夯實城鄉資源要素流通的基礎、提升行業暢通循環的能力、拓寬工業品下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，對于更大程度激發農村市場活力、更加促進順暢生產與消費的銜接、更好服務鄉村振興重大戰略起到重要的推動和催化作用，從而進一步惠及廣大農村群眾、降低農村物流成本、推動農村經濟發展。

目前在不少縣鄉村，只有極少數快遞可以送貨上門，大部分快遞都會放置在快遞站點，需要消費者自己前往取件，這對農村物流的發展以及農產品上行、工業品下鄉是一大掣肘。

在今年全國兩會上，全國人大代表、中國郵政集團有限公司遼寧省大連市中山區寄遞事業部勝利橋普郵營業部攬投員趙明枝帶來了一份《關于全面支持郵快合作、全力推動快遞進村的建議》。她建議，一是將“快遞進村”納入地方城鄉發展規劃，將郵政村郵站建設納入地方財政，給予郵政村郵站相關建設與運營補貼等政策支持，確保建制村全覆蓋。二是國家行業主管部門強化監管，加大《快遞市場管理辦法》宣傳力度，加大對快遞企業不按照公示、公布的服務地域投遞快件的處罰力度，盡快出臺“快遞進村”管理規定，明確快遞企業建制村投遞范圍和深度。三是加大郵快合作支持力度，強化農村郵政主體作用，明確郵快合作是快遞進村的主要模式，整合各類參與主體，以共享共配方式推進農村寄遞物流體系建設。四是建議行業主管部門推動快遞企業盡快規范完善服務范圍基礎地址庫，并與電商平臺系統對接，推動電商平臺在客戶下單時清晰展示每個物流商的配送范圍、末端配送方式、收費標準。五是建議行業主管部門推動郵快合作數據互通，組織快遞企業簽訂郵快合作數據對接協議，實現郵快合作縣域預告信息全量對接，打通郵快合作的信息痛點、堵點。

3月7日，快遞專家趙小敏在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時表示，推動鄉村寄遞體系建設的政策不斷出臺，為快遞企業帶來諸多利好。一是在補齊鄉村物流設施短板的過程中，快遞企業可以在冷鏈設施搭建、倉儲建設、運營等方面獲得政府支持。二是農村物流效率的提升需要多方聯動，快遞企業未來有望與商業流通企業形成共振。三是業務邊界將進一步拓寬。

趙國君也表示，依照完善體系化標準建設的農村流通體系，將使郵政快遞業在數智化、規模化上實現集約發展，破解此前的發展難題，并有望形成農村流通龍頭企業。