中新網3月5日電(中新財經記者 左宇坤)5%左右的經濟增長目標能否實現？“民生紅包”能否落實到位？如何促進外資、民企發展？

　　3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問。

　　今年實現5%的增速是有條件有支撐的

　　《政府工作報告》將今年的經濟增長目標定為5%左右。黃守宏表示，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢，包括需要與可能，可以說是立足當前、著眼長遠而制定的。具體來說，從當前需要看，我們要擴大就業、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經濟增速。

　　從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值就要達到中等發達國家的水平，這里雖然沒有明確的數量要求，但是里面隱含著對經濟增速的要求。根據各方面的測算，從現在到2035年要基本實現社會主義現代化的目標，大體要保持在5%左右的經濟增速。

　　關于提出的增速目標能不能實現，黃守宏認為，今年實現5%的增速是有條件有支撐的。一是支撐中國經濟發展，包括去年實現5.2%的增速，這背后的基本動因是沒有改變的，而且很多方面在顯著增強；二是今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨于弱化；三是去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。

　　一些地方基層財政緊張是否影響民生承諾兌現？

　　黃守宏表示，增進民生福祉是發展的根本目的。今年《政府工作報告》中聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。比如總體要求中對增進民生福祉提出要求，相關內容在其他部分都有涉及。

　　他舉例稱，在社會保障方面，《政府工作報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。現在全國有1.7億多老年人領取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調幅度較大的一次。

　　至于一些地方的財政比較緊張，政府安排部署的改善民生的措施有沒有財力支撐的問題，黃守宏表示，《政府工作報告》中特別強調，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。今年中央對地方轉移支付要保持必要的力度，預算安排了10萬億元多一點，同時要推動省級政府下沉財力，確保基層“三保”不出問題。關于今年改善民生的部署安排，相信經過上下共同努力一定能夠落實到位。

　　穩就業有很大壓力也有很大潛力

　　黃守宏表示，今年《政府工作報告》中更加突出了就業優先導向，制定了一系列措施。首先是將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

　　其次，為了實現就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，《政府工作報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：一是加大政策支持力度，二是加大重點行業企業和重點群體的支持，三是加強職業技能培訓。

　　“總體來看，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。今年的就業情況一定會是好的。”黃守宏說。

　　赤字率一直保持在合理適度的水平

　　黃守宏表示，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標，在國際上有一個所謂3%赤字率警戒線的說法。對中國而言，這些年從支持經濟發展、防范財政風險、實現財政可持續這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。

　　今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

　　實際使用外資金額短期波動是正常的

　　從數據上看，去年我們的實際使用外資金額出現了下降。任何一件事都一樣，短期的波動是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素，重點是看趨勢、看走勢。

　　黃守宏提到，去年按人民幣計價，中國吸引外資的增速下降8%。但是從總體規模來講，縱向比，從歷史上看，我們現在是第三高位，比2021、2022年略低一點；從橫向看，我國吸引外資金額在發展中國家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩定的。

　　關于吸引外資方面采取政策措施，一是穩步擴大制度型開放；二是要繼續放寬外資市場準入，今年《政府工作報告》提出全面取消制造業領域外資準入限制措施；三是提升外資服務保障水平，包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來華人員工作、學習、旅游更便利等。

　　民營企業一定會創造新的輝煌

　　黃守宏表示，民營經濟是中國經濟的重要組成部分，也是現代化建設的重要力量。在《政府工作報告》中提出了以下幾個方面的舉措：一是落實和完善各項支持政策，二是圍繞企業關切優化營商環境，三是支持民營經濟創新發展。

　　《政府工作報告》中指出，要弘揚優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展，踏踏實實把企業辦好。一方面，從政府來講要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺；另一方面，民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。

　　黃守宏表示，回想改革開放40多年來，民營企業也都是在應對困難中發展的。現在確實面臨不少困難和問題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現在民營企業發展的條件、各方面的因素都更好。市場體制、法治環境、信用體系等，現在跟過去比，不知好了多少。過去創造了輝煌，今后一定會創造新的輝煌、新的成就。