1月中旬，走進涼山州西昌市瑯環鎮紅星村四組，一幢幢二層小洋樓讓人眼前一亮，從破舊的土坯房，到如今統規自建的二層磚混結構住房，當地人居環境發生了可喜的變化。

2023年11月，西昌市全面啟動“農村土坯房大磚房改造三年攻堅行動”，著力系統性解決“二元結構突出的城鄉融合之痛、鄉村規劃缺失的農村發展之痛、要素保障不足的新村建設之痛、管理服務不力的工作執行之痛、自發搬遷農民的鄉村治理之痛”等鄉村振興五大痛點，全面規范農村建房管理，切實改善農村人居環境。

一年多來，西昌以農村土坯房大磚房改造為牽引，推進宜居宜業和美鄉村建設，細化制定農村土坯房大磚房整治提升“2+2+6”政策體系，通過新址新建、拆院并院的方式全面啟動建房20863戶，農村群眾住進“暖心房”，逐步實現“安居夢”。

西昌市樟木箐鎮鼻馬村新址新建“小組微生”聚居點效果圖。

聚焦住房安全 改造農村土坯房大磚房

在西昌市禮州鎮新星村聚居點，一排排鄉村別墅式樓房依山勢而建，白墻青瓦，錯落有致，成為鄉村一道美麗的風景線。這是禮州鎮土坯房大磚房改造新址新建“小組微生”一號聚居點，全部為兩層民居設計，采用白墻青瓦等傳承當地傳統建筑的特色元素，并按照8度抗震設防烈度進行設計建設。

2020年9月，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部將西昌市納入農村宅基地制度改革試點。2022年4月，西昌被列為農村亂占耕地建房專項整治工作試點，并要求到2024年1月全面完成農村宅基地兩項改革試點工作。兩項改革試點為西昌市不斷改善農村人居環境提供了解決之道。

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，省住建廳等6部門印發《四川省加快農房和村莊建設現代化的實施方案》，提出實施農房質量安全提升工程，持續實施農村危房改造和農房抗震改造。同時，根據2022年4月印發的《中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法》，中央財政用于支持地方開展農村危房改造的補助資金實施期限至2025年。國家和省、涼山州繼續支持農房質量安全提升，為土坯房大磚房改造帶來契機。

從地理位置看，西昌市地處安寧河-則木河地震帶，歷史上曾發生過幾次7級以上地震。然而，當地農村群眾居住的土坯房大磚房抗震能力差，提高房屋抗震性能迫在眉睫。

2022年6月，西昌市啟動農村土坯房大磚房摸底調查工作，經多輪次摸排核實，登記錄入，把房屋、宅基地與房主相互對應，摸清全市宅基地、農房基礎信息，全市需進行農村土坯房大磚房改造的農戶達63492戶，并在2022年11月全面啟動土坯房大磚房改造工作。

2023年，西昌市將農村土坯房大磚房改造確定為“年度五件大事”和“十件民生實事”之一。同時，深入推進農村宅基地改革和農村亂占耕地建房（住宅類）專項整治試點，緊緊依托6大類30種情形67項處置措施，對亂占耕地建住宅問題依法進行整治、分類提出處置意見，推動問題解決。

西昌市阿七鎮阿七村新址新建“小組微生”聚居點。

三年攻堅行動 土坯房大磚房改造工程加快推進

西昌市啟動農村土坯房大磚房改造，著力保障群眾住房安全、改善群眾居住環境、提升群眾幸福指數，這項利民工程、惠民工程承載著人民對美好生活的向往。

馬海史坡是西昌市黃聯關鎮鹿馬村第一批積極支持改造行動的村民之一，面對資金不足等問題，他與鄰居通過“相互換工”的模式，互幫共建，節省建房成本。

在阿七鎮大田村四組，木爾只格一家正在原有宅基地上進行“拆舊建新”，新房建設加快推進。阿七鎮主要采取原址拆舊建新和“小組微生”聚居點集中新建兩種方式進行。

在農村土坯房大磚房改造過程中，西昌市采用“新址新建”“拆院并院”“原拆原建”“全面拆除”和“修繕保護”五種模式，對本地戶和自搬戶實行“一視同仁、一個政策、一體推進”的原則，全面推進改造工作。截至2023年12月31日，共啟動121個新址新建“小組微生”聚居點、53個拆院并院“小組微生”聚居點，20863戶啟動改造工作，其中自發搬遷戶10020戶。

在川興鎮趙家村一個叫牛圈房的地方，包村干部宣傳動員，村民們積極響應，新房建設加快推進。村民羅洪爾哈老家在喜德縣，父輩就搬到牛圈房居住，這次他積極參與土坯房大磚房改造。

聽說政府不僅出政策，幫助指導修新房，還要給予補助，像羅洪爾哈這樣積極參與的村民越來越多，牛圈房預計首批新房將于2024年4月完成建設。

為解決土坯房大磚房改造農戶自籌資金難的問題，西昌市統籌農村C級和D級危房改造補助、農房抗震補助、山洪避險搬遷補助、地質災害避險搬遷補助、州級鄉村振興銜接資金等，截至目前已向符合條件的建房戶發放建房補助7653戶2.2億元。同時，與金融機構溝通，創新金融信貸產品，已向3312戶建房農戶發放貸款4.63億元。“農村土坯房大磚房改造三年攻堅行動”預計投入資金120億元，其中財政直接補貼補助超過29億元。

西昌市瑯環鎮瑯環村新址新建“小組微生”聚居點效果圖。

學習運用“千萬工程”經驗 建設宜居宜業和美鄉村

有了第一個“小組微生”聚居點的示范帶動，新星村農村土坯房大磚房改造工作開啟“加速度”，這只是西昌市農村土坯房大磚房改造工作的一個縮影。在西昌農村，這樣建新居、改舊房的熱鬧場景還有很多。

在農村大磚房土坯房改造過程中，為做到有章可依，依據“兩項改革試點”有關政策，西昌市聚焦農村宅基地和建房管理突出矛盾和主要問題，細化制定《西昌市自發搬遷戶土坯房大磚房整治提升實施方案》《西昌市農村亂占耕地建房（住宅類房屋）專項整治工作實施方案》等“2+2+6”政策體系，全面形成農村宅基地改革21個配套支撐文件。

為保障宅基地資格權，西昌對所有危舊住房進行房屋性質認定，作為依法辦理自發搬遷戶現有安全住房和集中改造不安全住房的相關審批依據，全年共頒發“安全住房保障權證”12079份。

聚焦農村建房監管缺位問題，西昌探索實施鄉村自然資源規劃建設管理體制機制改革，圍繞大力推進鄉村建設、建設宜居宜業和美鄉村任務目標，以打破部門管理壁壘、理順規劃建設機制、強化基層工作職能等為切入點和突破口，整合自然資源、農業農村、司法等6個部門370余名執法人員下沉鄉鎮，開展綜合執法，構建執行有力、聯動高效的執法監管體系。

推行數字化管理，開發信息監管平臺，建立農村住宅數字庫，實行“一戶一檔、一房一碼”管理，西昌對宅基地審批實行“一鍵一審、并聯審批”管理，對村民自建房采取“遠程監管、動態巡查”管理，全面解決“審批建房難、風貌管控難、建房管理難、危房治理難、部門協同難”等農房建設問題。

在2024年1月8日召開的西昌市委經濟工作會議上，西昌市明確，2024年將學習運用浙江“千萬工程”經驗，在整村推動完成農村土坯房大磚房改造的基礎上，圍繞“成熟一個、打造一個、做好一個”的思路，重點建設“交通物流一體化、農村供排水一體化、農村垃圾清運一體化、公共服務一體化”等基礎設施，大力實施以“五美聯創”為帶動的宜居宜業和美鄉村建設，改善農村人居環境，因地制宜推動產業發展，助推村民增收致富，全力構建由表及里、形神兼備的宜居宜業和美鄉村。