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習近平總書記強調，要“強化基本公共服務，兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題”。多年來，廣東省廣州市著眼疏通出行堵點，創新流程手段，做足“繡花”功夫，為老舊小區加裝電梯。從1997年加裝第一臺電梯起，20多年來，全市累計審批老舊住宅加裝電梯超1.6萬臺，建成投入使用超1.4萬臺，惠及居民100多萬人。

冬日暖陽，記者走進位于廣東省廣州市增城區的新康花園，一派熱鬧的景象映入眼簾：老人們在小區廣場上享受著陽光，孩子們盡情玩耍，住宅樓上新加裝了一溜嶄新的電梯和透明的玻璃幕墻，讓老舊小區充滿了活力。

多年來，廣州市著眼疏通出行堵點，解決出行難題，為老舊小區加裝電梯。從1997年批準加裝第一臺電梯，到2019年提出加快推進加裝電梯三年行動計劃，再到2020年全市推廣電梯的成片連片加裝，如今，廣州市交出了一份亮眼成績單：全市累計審批老舊住宅加裝電梯超1.6萬臺，建成投入使用超1.4萬臺，惠及居民100多萬人，審批數和建成數在全國均排名第一。

優化方案，讓流程辦理更省心

積累試點經驗，加強政策引導，嘗試打造服務新模式新體系

截至2023年10月，廣州共有8萬余棟老舊小區住宅待加裝電梯，且多為6至9層的樓梯房，小區居民以老年人居多，出行多有不便，他們對加裝電梯這件事翹首以盼。但加裝電梯需報備審批，環節多、程序繁瑣；高低層業主之間的意見分歧難以調和，易造成鄰里關系緊張；老舊小區樓房未規劃電梯位……

廣州市規劃和自然資源局黨組書記孫玥說，最初，電梯加裝工作幾乎沒有先例可循，遇到許多難題，“我們要堅持‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念，努力為加裝電梯工作尋找政策依據和實現條件，為百姓提供更多便利。”

按照統一規劃、統一聯審、統一建設、統一運維的原則，廣州市率先在增城區開展試點。廣州市政府副秘書長、市規劃和自然資源局局長鄧毛穎介紹，探索簡化優化審批流程，增城區14個老舊小區加裝942個電梯的工作得以陸續批準開工，集中連片推廣加裝電梯工作，惠及居民9000多戶。

2020年6月，新塘鎮新康花園社區被納入成片連片加裝電梯試點小區。增城區政府出資委托技術單位，并組織規劃、住建、質監、消防等部門為老舊小區住宅樓統一制定連片加裝電梯規劃設計方案，將技術審查及公示手續前置，大大節省了居民報裝電梯的前期時間，審批時間也縮短至兩個月。設計方案充分征集業主意見，居民內部協商一致后即可向屬地鎮街申請辦理電梯開工備案手續，又將前期報建時間由3—4個月（單梯）縮減為1個月左右，最大限度地保證了居民報裝電梯的便利度。

以增城區試點的成功改造為經驗，廣州逐步形成了電梯加裝的規范引導。2019年廣州市出臺《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019—2021年）》，規范了老舊小區住宅加裝電梯采用“集中申報、統一規劃、統一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式；2020年，廣州市規劃和自然資源局又制定了《廣州市老舊小區住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》，進一步明確了工程流程和實施要求，由“單宗零批”模式升級為“連片集中”新模式，構建起整體風貌設計、流程精簡優化、集中聯合審查的全新服務體系。

創新模式，讓電梯加裝更順心

推廣成片連片加裝，設立相關服務中心，采取有針對性的舉措

家住越秀區黃花崗街水蔭南社區水蔭路34號大院的陳黎明，因膝蓋受傷，對加裝電梯需求更迫切，時常熱心參與安裝電梯協調工作。“如果單獨報建，要經過咨詢協調、方案審查、遞交規劃許可、辦理土建施工備案、登記特種設備使用等多個環節，一般居民對行政審批業務不熟悉，一旦某個環節出現問題，流程就要‘從頭再來’，要完成整個報建流程不容易。”陳黎明說。

好在2023年初，34號大院開展試點連片加裝電梯工作模式，經過前期審核、規劃設計、統一部署，20多棟舊樓的51個梯口順利加裝了42部電梯，社區也因此變得“小有名氣”，常常有相關工作人員、市民群眾前來參觀學習，了解工作經驗。

“連片加裝電梯工作模式，在破解加裝電梯審批低效、統一規劃小區電梯位置、讓群眾‘辦事少跑路’等方面具有重要意義。這種方式已得到群眾的認可。”廣州市規劃和自然資源局越秀區分局局長梁志偉說。

2018年1月18日，廣州市首個舊樓宇加裝電梯服務中心在荔灣區寶盛園揭牌。該中心搭建起聯合政府、企業和志愿者的一站式服務平臺，居民可以在這里全方位了解舊樓宇加裝電梯的籌備方法、技術要求和申報程序等信息。此后，全市很多地方都為老舊小區加裝電梯設立了類似的服務中心。

走進越秀區便民辦事大廳一層，最顯眼的位置就是“加梯辦”，由廣州市規劃和自然資源局越秀區分局、區房管局、區市場監督局的干部輪流值班。大廳里每天還有志愿者前來為群眾提供服務。廣州市優秀退役軍人羅仲哲就是志愿者之一。他說：“我自己就是老舊住宅加裝電梯的參與者和受益者，希望用自己的親身經歷幫助更多老舊小區順利安裝電梯。”

關于電梯加裝，各個小區面臨著不同情況，需要相關單位采取有針對性的舉措。

早在越秀區水蔭路34號大院加裝電梯籌備階段，市、區兩級規劃部門就第一時間組織相關工作人員，會同街道社區赴現場踏勘研究，幫助協調、處理難題。水蔭路34號大院內部的公共空間，屬于某單位所有，所屬單位支持改善居民出行，卻也擔心存在隱患，工程一度陷入停滯。問題反饋到廣州市規劃和自然資源局，該局查閱了大量法律資料并進行深入調研，對消防通道進行重新規劃，為加裝電梯滿足安全要求創造了條件。

不少單體樓，因為年代久遠，樓齡長、樓距近，加裝電梯條件有限。為此，廣州市城市規劃勘測設計研究院、廣州市城市規劃設計有限公司的設計師多次走訪調研，針對這些樓宇進行個性化分析，開展精準式設計，順利解決了電梯加裝難題。

另外，老舊小區加裝電梯費用高，加裝一臺電梯需要居民自籌資金70萬元左右，大部分老舊小區沒有房屋維修資金，小區微改造也沒有加梯專項補貼，市民要承擔加裝電梯和補償低層業主的高額成本，不同程度影響著加裝電梯的意愿。為此，廣州市探索基層單位加梯激勵機制，明確“財政補貼+以獎代補”的財政扶持政策，累計發放補貼3.7億元，減輕了市民群眾的資金負擔，調動了加裝電梯的積極性。

黨建引領，讓共建共治更齊心

搭建黨群議事平臺，暢通權益保障通道，不斷提升基層治理水平

電梯加裝要平衡不同居民群體的利益，考驗著基層治理的能力水平。廣州相關區域各街道辦、各居委會、各社區全體干部堅持黨建引領，勇于擔當、積極探索，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，力爭辦好一個個讓老百姓滿意的“加梯工程”。

“老樓加梯是民生工程，更是民心工程。我們搭建了黨群議事平臺，黨員多跑腿、多動嘴、多勸說，積極幫助化解糾紛，最終促成大家達成統一意見。”黃花崗街道黨工委書記余昭輝說。

針對加裝電梯中遇到的問題，包括鄰居間存在既往矛盾、補償方案不完善，等等，黃花崗街道水蔭路居委會主任高蘭帶領社區內的黨員和志愿者，一遍遍上門了解情況，反復溝通，希望能找到解決問題的突破口。某棟樓的一樓住戶起初堅決不配合裝梯，高蘭多方打聽，得知自己認識的一位老人是這家人的親戚，便懇請老人前來“現身說法”，終于說服了住戶同意加裝電梯。

海珠區沙園街道廣重社區四街北1號2門的電梯加裝也是一波三折。規劃過程中，有的低層業主擔心通風采光受影響，街道黨工委多次出面調解，最終達成和解；施工初期，為了取得一些低層業主的支持，街道黨工委牽頭組織職能部門，幫助業主解決急難愁盼問題，讓施工得以順利開展。

越秀區洪橋街三眼井社區黨委書記吳立芳感慨，借助加裝電梯這項工作，居民代表們充分發揚基層民主，積極參與方案制定，有力地促進了小區共建共治。比如，電梯裝好后，居民代表們又“貨比三家”，選擇購買第三方服務來實現電梯智慧監控和托管，解決了居民擔心的電梯安全等問題。

近3年來，廣州市切實推行“黨建+調解”模式，把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調解全過程，實現糾紛隱患排查全覆蓋、預防無死角，共化解老舊小區加裝電梯相關矛盾糾紛2842宗，涉及8.7萬余名群眾切身利益，共促成加裝電梯1716部。

《 人民日報 》（ 2024年01月05日 06 版）