進入冬閑時節，在湖南省湘潭市湘潭縣中路鋪鎮柳橋村，村民趁天氣晴好抓緊時間平整田地、開溝挖渠，加快推進高標準農田建設。與往年不同，今年項目的投資、融資、建設、運營、管護由村集體入股的專業合作社“一手抓”。“由合作社負責統籌推進，高標準農田建設效率更高了，也為來年農田投入使用打下了牢固的基礎。”項目負責人劉海良說。

　　為持續推動高標準農田建設擴面提質增效，今年湘潭市在“投貸聯動”模式的基礎上，進一步探索實踐“投融建運管”五位一體新模式。“‘投融建運管’五位一體新模式主要有投資標準更高、集中連片面積更大、工程效率和質量更高、抗風險能力更強、利益聯結機制更優等一系列突出優勢，有利于形成種糧大戶、村集體經濟組織、農業公司、國有企業等多主體參與、多元化投入、規模化運營、一體化推進的新發展格局。”湘潭市農業農村局局長劉良豐說。

　　堅持政策促動

　　構建多元化投入機制

　　為進一步提升高標準農田建設投資標準，提高建設質量和綜合效益，筑牢糧食安全根基，2022年11月，湖南印發了《全省高標準農田建設投貸聯動等投融資創新實施意見》，確保畝均投資標準達到3000元以上。

　　實際上，早在2022年7月，湘潭市委、市政府經過實地調研、多次研討，率先出臺了《鼓勵支持新型經營主體投入高標準農田建設若干措施》，通過鼓勵支持國企、農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體利用自有資金或金融資本增加投入，形成了“主體自籌、銀行貸款、財政補助”的“投貸聯動”模式。

　　“湘潭多丘陵，建設高標準農田難度大、成本高、投入多，多虧了‘投貸聯動’模式，為我們開展農田改造注入了金融‘活水’，‘望天丘’才能變成‘豐收田’。”湘潭縣排頭鄉春靜水稻種植專業合作社負責人彭水平說。

　　據介紹，去年合作社率先在排頭鄉選取1600余畝實施高標準農田建設“投貸聯動”試點項目。項目總投資569.14萬元，可是除了自籌資金外，還存在資金缺口。“在與中國農業銀行湘潭縣支行對接后，我們最終獲得了全市首筆‘高標準農田建設貸’200萬元，順利推動項目落地實施。”彭水平說。建成后，項目區節約抗旱救災成本17萬元，增加糧食產量130多噸。

　　“通過‘投貸聯動’大規模開展高標準農田建設，耕種成本、灌溉成本每畝可以降低將近10%，糧食的產量也可以增加10%左右，一增一減產生的收益，再加上改造后新增的種植面積，大大增強了參與主體的還款能力。”湘潭縣農業發展服務中心副主任胡小波說。

　　不僅如此，今年3月，湘潭市出臺了《進一步鼓勵支持高標準農田建設“投貸聯動”擴面增效的若干措施》，從政策上提供優惠的貸款利率和擔保費。同時，符合貸款貼息、擔保補助政策要求的，由縣市區財政對項目產生的利息、擔保費給予80%的補助，其中市財政承擔50%左右。

　　據悉，2023年湘潭市實施“投貸聯動”高標準農田建設面積達4.89萬畝，投資總額15928.75萬元，其中撬動社會資金投入8117.55萬元，占投資總額的近51%。

　　堅持主體帶動

　　實現一體化高效推進

　　2023年，湘潭市以市級農村產權交易中心為平臺，以招商引資的方式，首次引入湖南建投四建集團有限公司、湖南鄉村產業發展有限公司等大型農業發展集團，分別在湘鄉市東郊鄉、泉塘鎮和龍洞鎮，以“投融建運管”五位一體模式建設高標準農田2萬余畝，占湘鄉市今年高標準農田建設任務的2/3。

　　走進湘潭市湘鄉市東郊鄉三湘村，記者看到，挖掘機、推土機正在有條不紊地開展作業，剝離的耕作層被堆成一座座小土丘，不遠處還有挖掘機在疏浚堵塞的廢舊排渠，把田里長年的積水排干。“今年我們在湘鄉市一共流轉了1萬畝耕地，目前正在搶抓時間推進高標準農田建設，計劃明年開春就投入運營。”湖南建投四建集團高標準農田建設項目經理趙夢夏說。

　　據介紹，在項目建設完工后，集團下屬農業發展公司將在高標準農田上大規模推行稻油輪作，發展機械化、智能化、生態化農業。同時，通過整合農業產業集群項目，用3至5年時間打造“產供銷加”一體的現代農業產業園。

　　“‘投融建運管’五位一體模式不僅能做好高標準農田建設的前半篇文章，還能做好農田發展與管護的后半篇文章，推動高標準農田建設和糧食產業高質量發展雙向融合。”湘潭市農業農村局農田建設科科長王亞琴說。

　　除了由大型農業發展集團一體化推進農田建設與糧食生產，湘潭市還大力推行糧食生產“統分結合”模式。“統”即統一流轉、統一經營、統一服務，“分”即分片管理、分層核算、分類受益。

　　“在統一流轉土地建設高標準農田的基礎上，我們將農田劃分為多個片區，由田間管理員負責片區盈虧，成本超出部分從管理員工資中扣除，相對地，糧食產量超出部分的收益由管理員拿大頭。”彭水平表示，通過“統分結合”的運營模式，農民的種糧積極性提高了，合作社的抗風險能力也增強了，雙季稻平均畝產達到2100多斤。

　　堅持智慧聯動

　　創新數字化運營監管

　　為提高土地流轉效率，增強投資吸引力，湘潭市率先建成并運營市級農村產權交易中心，并逐步聯通暢通市、縣、鄉、村四級運營體系。

　　在韶山市農村產權交易中心，韶山市農業農村局農田建設股股長余勇介紹，農村產權交易中心主要負責制定統一規范的市場管理制度和交易規則、登記發布農村產權流轉交易信息、組織流轉交易、受理交易咨詢和申請等配套金融工作，對鄉鎮、村報送的信息和資料進行復審、備案，并對鄉鎮、村相關業務的開展提供指導。

　　“在線上公開操作農村各類產權交易特別是土地經營權流轉交易，能有效實現陽光運營、網上留痕，防止農村資金被貪污、截留和挪用，減少小微權力腐敗，這也是‘三湘護農’專項行動在基層的制度創新。”余勇說。

　　不僅如此，依托農村產權交易中心，湘潭市建立了高標準農田數字監管系統，實現農業農村各類數據資源的匯聚、整合、應用。在韶山市農村產權交易中心的高標準農田數字化平臺上，記者看到，平臺集中展示了高標準農田變化監測、高標準農田耕地面積監測、作物分布面積對比等數據，以及單個高標準農田建設項目建設前、建設中、建設后等情況。

　　“高標準農田數字監管系統實時在線監測管護情況，有利于壓實管護責任，做到誰耕種、誰管護。同時，依托系統對高標準農田建設質量和耕種情況的實時監測，銀行能有效評估主體償貸能力和土地溢價能力，便于銀行進行貸后監管。”余勇說。

　　劉良豐表示，接下來，湘潭市將充分發揮農村產權交易平臺“展示、交易、招商、金融、管理”五大功能，并不斷深化先招商后流轉、先流轉后平整、先平整后配套的“三先三后”工作法，拓展農業集團“投融建運管”五位一體模式，逐步把所有永久基本農田都建成高標準農田，把所有高標準農田打造成高產農田、綠色農田、數字農田。