開欄的話：全面深化農村改革，是農業現代化建設的體制保障，也是農業農村發展的動力源泉。當前，新一輪農村改革步入“深水區”，各地迎難而上、奮勇向前，積極完善土地根本制度、創新農業經營方式、探索集體資產有效實現形式等，極大激發了農村發展活力，為現代農業發展提供有力支撐。從今天起，本報開設“農村改革調研行”專欄，聚焦各地在深化農村改革中的創新之舉和拓進歷程，敬請關注。

　　在土地性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，如何改革現有農村體制機制，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東？請看——

貴州“三變”：“盆景”蔚然成“風景”

本報記者 唐園結 寧啟文 肖克 孫維福 焦宏 孫永健

盤縣羊場鄉納木村改造一新的布依族民居。本報記者 孫維福 攝

　　走進貴州，無論舉目層層群山，還是俯瞰深深溪谷，抑或凝望連連流云，沿途總有奇美風景閃入眼簾，多得令人目不暇接，近得仿佛觸手可及。

　　如今的貴州，還有一幅更大更美的“風景”畫卷，正在全省農村徐徐鋪陳，它的落款，只寫兩個字——“三變”。

　　“三變”，即在堅持土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，通過進一步改革現有農村體制機制，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，正在成為貴州朝著構建農村新型合作組織體系目標堅定邁進的強農富民路徑指向。近年來，它由鄉村而縣域，由縣域而州市，進而在全省范圍試點推進，一路破觀念舊繭、除體制陳冰、展三農新象，進行著一場由點點“盆景”變向滿目“風景”的省際行動實踐。

　　近日，本報專題采訪組深入貴州農村，沿著“三變”演進伸展的脈絡，了解、感受、思考這個西南高原省份新形勢下深化農村改革的實踐真諦以及理論價值。

尋蹤追跡看“三變”

　　——貴州的“三變”改革，雖然源起偏遠山鄉村寨，卻無早年大包干孕育出生時的多艱多難，只因它生逢舉國上下深化改革、創新發展大時代，才讓這場“改革中的改革”一路走來順風順水

　　“2011年，我回到家鄉舍烹村過春節，看到鄉親們還是那樣貧困，就決定帶動他們抱團發展共同創業。先是成立農民專業合作社，對村級水面、林地等集體資產進行整合折價入股，隨后發動農戶以土地承包經營權入股……”說這話的，是六盤水市盤縣普古鄉娘娘山聯村黨委書記陶正學。縣里一位領導告訴記者，陶正學當年搞的股份合作，算得上是最初的“三變”。現在那里依托普古鄉娘娘山生態農業示范園區，已經實現9村聯建、“三變”發展。實行類似做法比較早的，還有盤縣淤泥鄉的巖博村、水城縣玉舍鎮的海坪村、六枝特區落別鄉的抵耳村等村莊。

　　好的經驗做法如果只停留在少數村少數人身上，解決不了多數村多數人的問題，到頭來也就是個盆景，終究成不了風景。讓“三變”登上大舞臺，發揮大作用，各級地方領導對此有著清醒的共識。這些“三變”名村，相繼得到所在地方黨委、政府的關注指導和政策扶持，其目的是以它們為母本，形成改革的推進模式，在當地加速“擴繁”。一份來自六盤水市委的統計材料顯示了“三變”改革的初步成效：截至今年5月，該市已有121.6萬畝承包地、45.95萬畝集體土地、68.3萬平方米水域水面等入股經營主體；共整合財政資金6.56億元，撬動社會資金46.03億元參與“三變”改革，已有38.05萬戶126.58萬農民變為股東，其中貧困戶有10.78萬戶32.01萬人。

　　在貴州，早有“三變”改革看六盤水市，六盤水市“三變”改革看盤縣之說。獲得這樣的稱譽，不僅因為盤縣的“三變”改革在全省起步最早，還因為盤縣已經形成整縣推進、村村全覆蓋態勢，并且不斷完善提升，構建了完整的實施體系，取得了顯著的改革成效。

　　這里是盤縣羊場鄉納木村，民居、街巷全部經過整體設計改造，一幢幢木格花窗、灰瓦白墻的布依族別墅式民居，臨河依山鱗次櫛比。老人在門口仨倆閑坐，孩童在街巷環繞騎行，遠山近水之下，一派小橋流水、阡陌交通的田園樂游景象。“作為全縣連片扶貧開發項目之一，通過推進‘三變’改革引導村里整合資源、聚合資金，實施產業、金融、旅游、電商、文化捆綁式扶貧，納木村發生了翻天覆地的變化，木葉歌（布依人情歌）唱得更悅耳了。”站在反映布依族生活習俗的房山壁畫前，鄉上負責人介紹說。

　　任何成功的改革，都離不開自我不斷修正與革新，“三變”改革也是如此。在盤縣采訪期間記者了解到，推行“三變”改革初期，為了解決缺少承接主體的難題，盤縣大力推進“一村一社”，以求實現專業合作社村村全覆蓋；但在推進過程中，發現部分合作社發展方向不明，有的甚至存在套取國家資金現象。在及時清理規范過程中，盤縣跟進探索了“三變”+“三合”（信用合作社、供銷合作社、專業合作社）模式，并結合推進城鎮化建設、美麗鄉村建設，城鄉統籌推動“三變”改革，通過擴大市場承接面，拓展“三變”空間，搭建跨越城鄉的生產、流通、金融合作平臺，為“三變”改革架起了更多支撐點。

    記者從盤縣縣委了解到，截至今年6月，盤縣共有農戶承包地經營權入股33.45萬畝，整合財政資金1.94億元、縣村集體資金5009.7萬元，17.68萬戶52.97萬人（占全縣人口的43.87%）參與“三變”改革獲益，帶動貧困人口6190人脫貧。

    為確保“三變”改革落地生根，精準承接“三變”各種元素，盤縣提出，1個村必須成立且只能成立1個專業合作社，同時加快農村“三塊地”產權確權登記頒證進程，加速城鄉建設投融資體制創新，組建起6家總資產規模670億元的縣屬國有平臺公司，為“三變”改革提供投融資支持，2015年以來已實現融資338.78億元，實施項目198個，總投資586億元。

全省齊動推“三變”

    ——從今年起，貴州“三變”改革的腳步開始跨出六盤水，從單一的整市推進擴大到全省試點，推進的層次豁然升級、節奏悄然加快、范圍明顯擴大

    2016年到來的時候，正在整市加快推進“三變”改革的六盤水市發現，他們一下子增加了9個“大伙伴”，改革的舞臺上，獨奏變成了合奏、獨唱變成了合唱。“1+9”數字上的變化，昭示著加盟“三變”改革的地域，從此涵蓋貴州所有省轄市和地級市（州）和貴安新區，正式成為全省性的深化農村改革行動。

    既然上升為省級行動，政策保障必不可少。記者從貴州省委了解到，貴州為此專門成立了由省委、省政府領導為召集人，省直17個部門參加的全省農村“三變”改革聯席會議機構。僅今年以來，貴州省就已先后出臺《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于在全省開展資源變資產資金變股金農民變股東試點工作方案（試行）>的通知》等5個文件，決定在六盤水市之外的其他8個市（州）和貴安新區，再選擇17個縣、55個鄉鎮、151個村開展“三變”改革，共涉及人口123.7萬人，其中貧困人口18.4萬人。總的目標是，試點地區通過3年努力取得階段性成效，到2018年底，力爭形成可復制、可推廣的改革成果，為全省深化農村改革提供支撐。

    全省試點推進“三變”改革之舉，既彰顯了改革者的堅定決心和十足信心，也蘊含著進一步探索深化、創新完善的求實精神，這讓參與“三變”改革試點的地方既明確了大方向，又可以結合實際在試點中動真出新。其中，安順市以“三權”（農村產權的確權、賦權、易權），促進“三變”，以此實現“四個起來”（讓農村資產活起來、讓農民富起來、讓產業強起來、讓鄉村美起來）的探索實踐，廣為各方關注。

    “我們首先對農民的土地承包權經營權、村集體林權、農戶宅基地權和村集體建設用地所有權，逐一進行確權，再將全村4000多畝地入股到村級合作社，實行村社聯營，同時發動農民成為合作社股東，實現了農村資源資產價值化、農民身份股東化，村集體和農民合股聯營一同發展。”安順市平壩區佛坪鎮約塘村支部書記左文學接受記者采訪時，特別強調了確權這個前提的重要性。

    約塘村的做法，已成為安順市指導下屬縣區推進“三變”改革的一致動作。為此，該市出臺了11個專門文件，從總體要求、基本原則、目標任務到具體責任部門、完成時間，全部一一謀定。此外，還有銅仁市開展的“三變”促“三金”（推進農民“流轉土地有租金、入股企社有利金、進園務工有薪金”）改革，這些“1+N”式的政策措施和推進方式，堪稱“三變”改革的遞進版，與六盤水市的“三變”改革緊密呼應、彼此借鑒，聲威大震。

方方面面評“三變”

    ——貴州的“三變”改革，省級領導運籌帷幄，市（州）領導指揮若定，縣級領導率隊沖鋒，基層干部身先士卒，更有各方專家密切關注、中肯評說

    “三變”改革，小到鄉村推行，中到縣域推動，大至市（州）推進，為什么能形成改革星火有序燎原、改革腳步蹄疾步穩之勢？不妨聽一聽親歷這場改革的各級領導的體會，品一品關注這場改革的各方專家的評說。

    先來看看貴州省委、省政府推進“三變”改革的決心和力度吧。貴州省委書記陳敏爾先后7次作出批示，多次組織召開省委常委會、省委全面深化改革領導小組會等會議專題研究“三變”改革，多次深入六盤水調研、指導工作，實地了解和檢查“三變”改革的進展情況。他說，“三變”改革激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本，促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，對于農村生產經營體制有重要突破意義，對于脫貧攻堅有重要推動意義，對于解放農村生產力有重要引領意義，對于全域發展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執政基礎有重要支撐意義。

    貴州省省長孫志剛多次對推進“三變”改革作出具體指示，他認為，“三變”改革創新了農村產權制度安排，有利于盤活農村各種資源要素，有利于發揮新型農業經營主體作用，有利于壯大村級集體經濟，有利于提高財政資金使用效益和脫貧攻堅精準度、有效性。省委副書記諶貽琴、副省長劉元坤先后三次主持召開“三變”改革工作推進會和交流會，對加快推進全省“三變”改革試點進行全面部署。

    再來聽聽有關市（州）、縣領導的感受和體會。六盤水市市委書記李再勇：合作制是社會主義公有制的主要形式，股份制是所有制的一種實現形式。“‘三變’+‘三合’”改革，要堅持以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，使勞動合作和資本合作有機結合，既保證股權形式的暢通、民主，又保證決策的科學有效，既保證效率優先，又兼顧分配公平；安順市委書記周建琨：“三權”促“三變”改革是深化農村集體產權制度改革的基本路徑和抓手，對盤活農村資源，賦予農民更多財產權利，推動現代山地特色高效農業快速發展都具有十分重要的意義，全市各部門要將其作為農村工作的重中之重；盤縣縣委書記付國祥：近年來，我們把“三變”改革作為農村改革的“牛鼻子”、農業供給側改革的突破口、精準脫貧攻堅的“新引擎”，以“三變”改革為引領深入推進農村綜合改革，進一步激活了農村各種資源要素，激發了農村生產力。

    “三農”專家學者的分析見解，對于清晰觀察“三變”改革的價值和意義，有著不可替代的作用。記者采訪期間得知，僅對六盤水市和安順市兩地推進“三變”改革的實踐特點和成效，就先后有來自中央、國家部委、高等院校的近30位知名“三農”專家學者，從不同觀察角度和層面，給予了熱情鼓勵和中肯評判。在此從中簡要摘錄幾點：中央政策研究室經濟局局長馮海發：安順市在“三變”基礎上找出了“三權”這個抓手，給農村資源資產確權，給農民賦權，而且在此基礎上推進易權，這是一個很重要的探索；國務院農村發展研究中心農村部部長葉興慶：六盤水市屬于欠發達地區，但通過實行產權制度改革，把農村資源的潛力激活了出來，這是“三變”改革最突出的特點；農業部產業政策與法規司司長張天佐：六盤水市提出“三變”改革的思路和理念，為激活農村的資源和資產提供了借鑒和典型，對于面臨的制度、操作等層面的問題，還需要進行進一步的探索。

結語

    中國的改革從農村聯產承包開始，一個“包”字鑄就的改革動力，重塑了生產關系，解放了生產力，徹底解決了舉國溫飽問題，奠定了今天向脫貧攻堅最后沖刺、向實現全面小康昂揚奮進的宏偉基石；新時期以適度規模經營為特征的中國特色現代農業，要求生產關系必須適應新的生產力水平需求，科學構建農村新型合作組織體系，實現從“統”上的“分”，走向“分”上的“統”，走出一條符合當今中國國情的大農業、大農政、大農合道路。

    2014年從貴州省盤縣開始的“三變”深化農村改革實踐，如今已經形成在全省動員推進，各地市（州）全面推動試點，各重點縣整縣推進的態勢，“三變”改革正呈現出由幾個村的“小盆景”，變成多個縣、多個市（州）乃至全省的一道“大風景”。

    仍在不斷完善、創新的“三變”改革實踐，不僅對貴州省農村發展具有啟示借鑒，而且對全國深化農村改革、構建農村新型合作體系意義深遠，為此才受到各方密切關注。通過采訪我們認為，貴州推進的“三變”改革實踐，不僅有助于各地深入思考新時期“三農”發展中亟待破解的問題，同時對于尋求符合各地農業發展方向、合乎農村實際情況、順應農民意愿的共性解決方案，具有較強的借鑒意義和啟發價值。