“今天開學，我們的學生全部搬入新教學樓，學生們的就餐和住宿環境也煥然一新。多虧了市里搞了個PPP模式，讓農村娃也享受到和城里一樣良好的學習環境。”中小學開學之際，山東省禹城市安仁中學校長張呈軍高興地說。

　　為了改變城鄉教育發展失衡、城區學校班額過大等一系列突出問題，今年以來，禹城市把全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件作為推進城鄉教育均衡發展的一項重點工作，而資金不足成為最大的難點。市委書記張安民高度重視，在深入調研的基礎上，禹城市率先探索教育綜合發展PPP模式，即政府與社會資本合作模式，引進社會投資人，進行校舍建設與管理服務。

　　禹城市城鄉教育綜合發展PPP項目總投資3.4億元。其中政府只需出資3600萬元，其余由社會資本方出資，或由社會資本方向銀行、基金公司貸款。禹城市城鄉教育綜合發展PPP項目建設期為1年，運營期15年，政府通過購買社會服務的方式，逐年付費，期滿后收回資產。禹城市教育局局長李召海說：“政府出資3600萬元就撬動了3億多元的項目，受益最大的是農村學生。”

　　為保證項目質量，禹城在項目推進上科學謀劃、統籌推進。項目識別、準備、采購、執行和交接等5大環節、19個步驟嚴格依法推進，實行陽光化運作，充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。特別是在社會資本招商階段，堅持政府不干預，完全按照項目招投標和競爭性磋商規定進行市場競爭，每個環節都以公告形式對外發布，使社會資本充分競爭。

　　“與傳統政府投融資項目相比，PPP項目對政府管理水平、風險意識、項目頂層設計能力要求更高、標準更嚴。”市長榮紅智說，PPP模式不僅是微觀層面融資方式的轉變，更是一次宏觀層面全新的政府管理體制變革，必須規范操作，確保工程質量。目前，已有14所農村學校建設項目納入禹城市PPP模式規劃，今年秋季開學有12所學校投入使用。禹城市因此成為財政部PPP專業委員會縣級會員單位和財政部科研所首家PPP示范基地，做法被山東省財政廳稱為“禹城經驗”。