十三五,農產品質量安全監管怎么抓?

　　——第二屆農安公益實訓講堂觀點集萃

　　編者按:2008年,農業部成立農產品質量安全監管局,目前,全國基本建立健全了省、市、縣、鄉農產品監管隊伍。自2001年起,我國農產品質量安全發展目標,已由最初的追求數量增長、數量質量并重發展,進入質量安全全面提升階段。進入十三五,農產品質量安全監管工作面臨著哪些困難,各級監管部門可以開展哪些工作作為抓手?8月12日,第二期農安公益實訓講堂在浙江省奉化市舉辦,聽聽專家的觀點和地方的經驗。

　　本報記者 姚媛

　　“農產品占食品的70%以上。農產品質量安全關系著公眾的健康、政府的形象、企業的生存、社會的穩定,乃至國際間的貿易,其重要性,可以用‘天大的事’形容。”農業部農產品質量安全監管局副局長程金根說。

　　據統計,2015年我國主要農產品監測總體合格率為97.1%,其中蔬菜、畜禽、水產品分別為96.1%、99.4%、95.5%。相比之下,工業品的合格率2014年首次超過90%,2015年達到91.1%,其中,電商產品合格率為71.3%。“十二五”期間,蔬菜、畜禽產品、水產品的合格率分別上升3.0、0.3和4.2個百分點。可以說,我國農產品質量是總體安全、向好的。

　　2013年,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》,其中,進一步明確了地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責。同年,十二屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案,將原來的四段監管減少到兩段,食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責由農業部門依法履行。

　　在新體制下,如何落實屬地責任、解決全程監管中的銜接等新問題,不斷出現。

　　分解落實屬地責任

　　“農業部門既要保證數量安全,又要保障質量安全;既要促進產業發展,又要保障農產品安全消費;既要維護生產者利益,又要保護消費者權益。”程金根說。

　　浙江省農業廳農產品質量安全處調研員虞軼俊介紹,浙江省的農產品質量安全監管采用“屬地管理+垂直管理”,即地方政府負總責的屬地管理模式,加強制度、標準、技術、管理、考核等垂直的指導和統一,對縣下監管工作可實現“雙重”管理;同時,對市屬區一級可根據實際情況實施垂直管理模式。

　　“農產品質量安全屬地管理責任,如果能得到較好落實,可強化地方政府責任,黨政主要領導負總責,有利于強化監管工作,落實‘產出來、管出來’兩手抓;協調統籌地方監管資源,協調農業、食藥、工商、公安等部門,做到‘多措并舉促提質’;同時有效防止部門推萎、扯皮、責任不落實現象。然而,如果地方政府認識不到位,不重視農產品質量安全工作,監管就會打折扣。此外,若監管能力、條件不滿足監管需要時,基層鄉鎮監管又存在人才缺乏、技術力量薄弱的現象時,就與屬地監管責任要求的差距就大了。”虞軼俊說。

　　奉化市是首批農產品質量安全示范縣,有一套“源頭檢查,環節控制,上市檢測”的監管體系。“在投入品管理上,對農資的生產流通全程監控,限用農藥退出奉化;實現廢棄農藥與農資包裝80%回收,100%無害化處理。同時,禁養區內的畜禽養殖場一律關停,限養區內整改達標,全面建成市、鎮(街道)、村、企四級農產品質量安全監控體系。開展‘綠劍’行動,嚴格抽查生產主體;建立追溯體系,全程監控規模以上農業主體。并依托寧波市農業信息平臺,實現全程信息共享。”奉化市農林局農安科科長鄔為民說。

　　加快產地準出與市場準入相銜接

　　在《國務院辦公廳關于印發國家食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》中明確規定,農業部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理,負責獸藥、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他投入品質量及使用的監督管理。食用農產品進入批發、零售、加工企業后,按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。此外,農業部門還負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理。與此同時,兩部門要建立食品安全追溯機制,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。

　　虞軼俊介紹,為了更好地解決部門協調配合和工作銜接的問題,浙江省在市級層面成立市市場監管局。其中,有10個市工商、食藥監兩局合一,舟山工商、食藥監、質監三局合一;縣級層面成立市場監管局,65個二局合一,25個三局合一。

　　記者在奉化市看到,一個個等待銷售的農產品外包裝上,貼著小小的“合格證”,正面寫有產品、檢測等信息,背面印有可追溯的二維碼。

　　據了解,奉化市率先實行“食用農產品質量安全合格證”制度。截至6月底,奉化市30多家農業生產經營已累計使用合格證6萬余張,今年全市力爭實現合格證使用全覆蓋。

　　“以合格證為載體,采取安全承諾或檢測合格等方式,落實安全生產責任,建立收貯運環節查驗制度,引入政府檢測驗證,逐步與食藥部門對接。”中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所政策與信息室副主任陳松說。

　　社會共治,齊抓共管

　　“農產品質量安全監管要堅持問題導向,嚴管是硬手段,有顯效。通過巡查、檢測尋找問題,通過行政、司法、共治解決問題。通過標準化、技術服務規范生產,保障生產出來的都是安全的。”程金根說。

　　程金根分析道,強化監管,重點在于突出問題治理,屬地責任落實,監管體系和機制建設。其中突出問題治理要更加注重主導產業、系統性風險和區域性風險的治理。

　　促進農產品質量安全建設,政府起著至關重要的作用,同時也需要社會的多方面的力量共同參與。促進社會共治,其中一個重要方面就是信用體系建設。在浙江省,已開始進行農產品主體誠信管理的探索。德清縣建立了全省首個以誠信為宗旨的農產品聯盟,會員單位授權使用“德清嫂”區域公共品牌,開發德清縣誠信農產品信息系統,并設立“德清嫂”誠信獎勵基金。而紹興市的農產品質量安全信用管理系統,則更側重將信用評定與項目扶持相結合。

　　開展風險交流,是解決農產品質量安全問題的重要手段。為了鼓勵公眾參與,浙江省將農產品檢測站點免費對公眾開放,全省1165個鄉鎮快速檢測室免費對外開放;同時,引入社會監督,設置96317、12316等多條熱線并建立舉報有獎制度。

　　在滕頭斯張農業發展有限公司的田間地頭,樹立著這樣的標志牌,上面詳細地列著基地簡介、所在街道農產品質量安全工作領導小組成員、公司質量控制組織機構圖、檢測報告公示和無公害大棚櫻桃、草莓標準化栽培模式圖。這便是奉化市創新的“農產品質量安全放心基地公示欄建設”。

　　如今,引入第三方,參與農產品質量安全工作,成為越來越普遍的現象。北京達邦食安科技有限公司董事長楊明升介紹,達邦“云標準”平臺的思路,是通過向市縣政府提供云監管平臺,助力縣鄉監管人員和協管員深化巡查督導和執法監管,落實“管好”職責;同時,借助自有云標準、云檢測、云追溯、云農商平臺,開展標準服務、追溯應用、檢驗檢測、產銷對接和消費引導服務。以優質優價機制實現生產標準化、監管網格化、追溯全程化、入市票證化、營銷全域化,大幅提升農產品質量安全保障能力。