昨天，市政府發(fā)布了《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》提出，如因行政管理迫切需要，但制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。涉公民切身利益的應舉行聽證。《辦法》將于2016年10月1日起施行。

行政管理急需先定規(guī)章

《辦法》提出，規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務的措施，應當有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒有依據(jù)的，應依法提請制定地方性法規(guī)。但是，如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

其中，《辦法》所稱規(guī)章，是指市政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項或規(guī)范地方具體行政管理事項，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強制力保證實施的規(guī)范性文件。

道德領(lǐng)域事項不立規(guī)章

制定規(guī)章應經(jīng)過立項。但《辦法》提出，四種情況不予立項，包括：擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限；上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項。

市人大常委會在地方性法規(guī)立項論證中認為應制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，并建議先行制定規(guī)章的，可不經(jīng)過規(guī)章立項。

此外，市政府法制辦還會向高等院校、科研機構(gòu)等定向征集立法項目建議；公民、法人和其他組織可通過信函、電子郵件或傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項目建議。

不得隨意增加部門權(quán)力

《辦法》還對規(guī)章起草做出明確要求：遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法以及本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；設(shè)定的管理措施應從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；設(shè)定的管理措施應權(quán)責一致，不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責；設(shè)定的管理措施應具體、詳盡，具有可操作性等。

《辦法》規(guī)定，規(guī)章的起草單位應通過書面、召開座談會、聽證會、論證會或問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應組織專家論證；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應舉行聽證會；存在重大分歧、公眾關(guān)注度高的，起草單位應當向社會公開征求意見。

除依法應當保密外，市政府法制辦應在政府網(wǎng)站全文公開規(guī)章草案送審稿，征求公眾意見；涉及公眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題的，還可通過報刊刊載、民意調(diào)查等方式征求意見。

現(xiàn)行規(guī)章將不定期清理

規(guī)章草案由市政府法制辦提請市政府常務會議或全體會議審議。審議通過后，再形成規(guī)章文本，報請市長簽署，以政府令的形式予以公布。起草單位應在規(guī)章實施滿1年后的6個月內(nèi)，對實施效果進行評價，并向市政府提交實施情況報告。經(jīng)評價確需修改的，提出具體修改建議。

《辦法》還對規(guī)章的修改、廢止和解釋做出說明。有下列情形之一，規(guī)章的基本立意發(fā)生改變的，應予以全面修改或廢止：與上位法相抵觸或直接上位法已修改、廢止；規(guī)章內(nèi)容被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代；社會實際情況發(fā)生重大改變或調(diào)整對象已經(jīng)消失；其他情形。

《辦法》還提出，本市應建立規(guī)章清理長效工作機制。有關(guān)單位應根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對規(guī)章進行不定期清理，及時向市政府提出修改或廢止規(guī)章的建議。國務院及其部門提出專項清理要求的，或市政府法制辦認為必要時，也可組織開展規(guī)章清理工作。