習近平總書記在農村改革座談會上強調，深化農村改革需要多要素聯動。中國人民銀行金融市場司有關負責人表示，農村“兩權”抵押貸款試點是農村金融制度的重要創新，有利于盤活農村存量資產，提高農村土地資源效率，是農村經濟和農村金融發展的重要結合點。

　　賦予農民承包地更多權能，推進農民住房財產權抵押

　　黨中央、國務院高度重視農村“兩權”抵押貸款試點工作。2013年，黨的十八屆三中全會提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”的要求。2016年中央一號文件明確提出，在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。人民銀行高度重視，加強論證調研，積極穩妥推進，完善政策措施，試點正按中央部署要求如期慎重穩妥開展。

　　這位負責人表示，2013年底中央改革辦確定人民銀行牽頭兩項改革任務以來，人民銀行會同中央農辦、發展改革委等多個單位成立“兩權”抵押貸款試點協調小組，在多地實地調研和專家座談的基礎上，起草了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，并由國務院以國發〔2015〕45號文印發。

　　根據國發〔2015〕45號文要求，人民銀行牽頭成立試點工作指導小組，組織試點申報，在尊重省級人民政府意愿的基礎上，審定了北京市大興區等232個縣（市、區）作為農村承包土地的經營權抵押貸款試點地區，天津市薊縣等59個縣（市、區）作為農民住房財產權抵押貸款試點地區，并于2015年底取得全國人大的法律授權，在試點地區暫時調整實施《物權法》和《擔保法》關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款。2016年3月，人民銀行會同相關部委聯合印發了《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》，統一規范試點運行。