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國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要

    當(dāng)今世界,信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),增強(qiáng)發(fā)展新動力,需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終,加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。

    本戰(zhàn)略綱要是根據(jù)新形勢對《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展,是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分,是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。

    一、國家信息化發(fā)展的基本形勢

    (一)人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命,正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)前,以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾,互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合,正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。信息、資本、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)加速流動,互聯(lián)網(wǎng)推動產(chǎn)業(yè)變革,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國際分工新體系正在形成。網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向,推動人類認(rèn)識世界、改造世界的能力空前提升,正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式,帶來生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革,成為重塑國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。

    隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,全球治理體系深刻變革,誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn),誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。發(fā)達(dá)國家持續(xù)推動信息技術(shù)創(chuàng)新,不斷加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化進(jìn)程,全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展中國家搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重組和調(diào)整機(jī)遇,以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極謀求掌握發(fā)展主動權(quán)。世界各國加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局,圍繞關(guān)鍵資源獲取、國際規(guī)則制定的博弈日趨尖銳復(fù)雜。加快信息化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。

    (二)進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來,我國信息化取得長足進(jìn)展,但與全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還有差距,堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路,以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,迫在眉睫、刻不容緩。目前,我國網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模已居全球第一,一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列,形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化,“互聯(lián)網(wǎng)+”異軍突起,經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型步伐加快,網(wǎng)絡(luò)空間正能量進(jìn)一步匯聚增強(qiáng),信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí),我國信息化發(fā)展也存在比較突出的問題,主要是:核心技術(shù)和設(shè)備受制于人,信息資源開發(fā)利用不夠,信息基礎(chǔ)設(shè)施普及程度不高,區(qū)域和城鄉(xiāng)差距比較明顯,網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)亟待加強(qiáng),信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還沒有充分釋放。

    我國綜合國力、國際影響力和戰(zhàn)略主動地位持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國內(nèi)環(huán)境看,我國已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,信息革命為我國加速完成工業(yè)化任務(wù)、跨越“中等收入陷阱”、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供了歷史性機(jī)遇,也警示我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、錯(cuò)失良機(jī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。站在新的歷史起點(diǎn),我們完全有能力依托大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,加快信息化發(fā)展,推動我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)再上新臺階。

    二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針

    (一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路,堅(jiān)持與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn),以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線,以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo),著力增強(qiáng)國家信息化發(fā)展能力,著力提高信息化應(yīng)用水平,著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力在踐行新發(fā)展理念上先行一步,讓信息化造福社會、造福人民,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (二)戰(zhàn)略目標(biāo)

    到2020年,固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,第三代移動通信(3G)、第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng),第五代移動通信(5G)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬億元,電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元。核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平,信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升,重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展,網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成,電子政務(wù)支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)有力,信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量。

    互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到20太比特/秒(Tbps),支撐“一帶一路”建設(shè)實(shí)施,與周邊國家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通,建成中國-東盟信息港,初步建成網(wǎng)上絲綢之路,信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競爭力明顯增強(qiáng)。

    到2025年,新一代信息通信技術(shù)得到及時(shí)應(yīng)用,固定寬帶家庭普及率接近國際先進(jìn)水平,建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。信息消費(fèi)總額達(dá)到12萬億元,電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元。根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面,形成安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,電子政務(wù)應(yīng)用和信息惠民水平大幅提高。實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到48太比特/秒(Tbps),建成四大國際信息通道,連接太平洋、中東歐、西非北非、東南亞、中亞、印巴緬俄等國家和地區(qū),涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)。

    到本世紀(jì)中葉,信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固,在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

    (三)基本方針

    ——統(tǒng)籌推進(jìn)。信息化事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)人民群眾福祉,必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事,統(tǒng)籌中央和地方,統(tǒng)籌黨政軍各方力量,統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用,統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo),統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題,確保國家信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

    ——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán),更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策,以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神,努力掌握核心技術(shù),快馬加鞭爭取主動局面,占據(jù)競爭制高點(diǎn)。

——驅(qū)動發(fā)展。最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動作用,實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合,推動優(yōu)勢新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展,全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防等領(lǐng)域信息化水平。

    ——惠及民生。堅(jiān)持以造福社會、造福人民為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,不斷增進(jìn)人民福祉;緊緊圍繞人民期待和需求,以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

    ——合作共贏。堅(jiān)持國家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里,圍繞“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通,加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體;用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間,主動參與全球治理,不斷提升國際影響力和話語權(quán)。

    ——確保安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施,做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn);切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全,努力建久安之勢、成長治之業(yè)。


    三、大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力

    (一)發(fā)展核心技術(shù),做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)

    信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子,構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系,培育形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

    1.構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系。制定國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要,以體系化思維彌補(bǔ)單點(diǎn)弱勢,打造國際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系,帶動集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位,著力構(gòu)筑移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢。

    2.加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)研究。加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,面向信息通信技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù),加大科技攻關(guān)。遵循創(chuàng)新規(guī)律,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,超前規(guī)劃布局,加大投資保障力度,為前沿探索提供長期支持。實(shí)施新一代信息技術(shù)創(chuàng)新國際交流項(xiàng)目。

    3.打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值,加速產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)前瞻性布局,完善覆蓋知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、測試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。

    4.培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)打造研發(fā)中心、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,探索成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司,打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高效轉(zhuǎn)化通道。深化上市發(fā)審制度改革,支持創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)上市。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開拓市場,有效利用全球資源,提升國際化發(fā)展水平。

    5.支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)支持力度,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,適當(dāng)擴(kuò)大政策適用范圍。完善技術(shù)交易和企業(yè)孵化機(jī)制,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善公共服務(wù)平臺,提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

    (二)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化普遍服務(wù)

    泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基石。要加快構(gòu)建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,不斷完善普遍服務(wù),讓人們通過網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。

    6.統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局。深化電信業(yè)改革,鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)有序參與競爭。統(tǒng)籌國家現(xiàn)代化建設(shè)需求,實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)頻譜資源配置,科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜,提升資源利用效率。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公路、鐵路、機(jī)場等規(guī)劃建設(shè)的銜接。支持港澳地區(qū)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

    7.增強(qiáng)空間設(shè)施能力。圍繞通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域,建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)接入服務(wù)能力,推動空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化和走出去進(jìn)程。加強(qiáng)陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測,提升對我國資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急減災(zāi)、大眾消費(fèi)以及全球觀測的服務(wù)保障能力。

    8.優(yōu)化升級寬帶網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,提高業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用,推進(jìn)公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)未來網(wǎng)絡(luò)長期演進(jìn)的戰(zhàn)略布局和技術(shù)儲備,構(gòu)建國家統(tǒng)一試驗(yàn)平臺。積極開展第五代移動通信(5G)技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化布局。

    9.提高普遍服務(wù)水平。科學(xué)靈活選擇接入技術(shù),分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)光纖到村。邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實(shí)現(xiàn)覆蓋。居住分散、位置偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)可結(jié)合人口搬遷、集中安置實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,建立支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長效機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),為社會困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

    (三)開發(fā)信息資源,釋放數(shù)字紅利

    信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會財(cái)富,信息掌握的多寡、信息能力的強(qiáng)弱成為衡量國家競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前,我國信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,完善制度體系,全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力,構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢。

    10.加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理。推動重點(diǎn)信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理,增強(qiáng)關(guān)鍵信息資源掌控能力。完善基礎(chǔ)信息資源動態(tài)更新和共享應(yīng)用機(jī)制。創(chuàng)新部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營模式,逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺。逐步開展社會化交易型數(shù)據(jù)備份和認(rèn)證,確保數(shù)據(jù)可追溯、可恢復(fù)。

    11.提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開放共享。發(fā)展信息資源市場,促進(jìn)信息消費(fèi)。引導(dǎo)和規(guī)范公共信息資源增值開發(fā)利用,支持市場主體利用全球信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

    12.建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度,實(shí)施分級分類管理,形成重點(diǎn)信息資源全過程管理體系。加強(qiáng)采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定,提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密,確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。

    (四)優(yōu)化人才隊(duì)伍,提升信息技能

    人才資源是第一資源,人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,破除壁壘,聚天下英才而用之,為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。

    13.造就一批領(lǐng)軍人才。依托國家重大人才工程,加大對信息化領(lǐng)軍人才支持力度,培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立海外人才特聘專家制度,對需要引進(jìn)的特殊人才,降低永久居留權(quán)門檻,探索建立技術(shù)移民制度,提高我國在全球配置人才資源能力。

    14.壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體,繼續(xù)教育為補(bǔ)充的信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系。在普通本科院校和職業(yè)院校中設(shè)置信息技術(shù)應(yīng)用課程。推廣訂單式人才培養(yǎng),建立信息化人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。支持與海外高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

    15.完善人才激勵(lì)機(jī)制。采取特殊政策,建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評價(jià)機(jī)制,打破人才流動的體制界限。拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道,支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽等活動,善用競爭性機(jī)制選拔特殊人才。完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式,建立健全科技成果知識產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。

    16.提升國民信息技能。改善中小學(xué)信息化環(huán)境,推進(jìn)信息化基礎(chǔ)教育。全面開展國家工作人員信息化培訓(xùn)和考核。實(shí)施信息掃盲行動計(jì)劃,發(fā)揮博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”等項(xiàng)目的作用,為老少邊窮地區(qū)和弱勢群體提供知識和技能培訓(xùn)。

    (五)深化合作交流,拓展發(fā)展空間

    互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村,讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作,共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn),共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義,共同分享全球信息革命的機(jī)遇和成果。

    17.深化國際合作交流。加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)配合,推動建立信息化領(lǐng)域國際互信對話機(jī)制。組織搭建合作渠道,建設(shè)全球信息化最佳實(shí)踐推廣平臺。實(shí)施中美、中歐、中英、中德數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

    18.參與國際規(guī)則制定。積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定。鞏固和發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制,積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織重要職位。在移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織和個(gè)人積極融入國際開源社區(qū)。

    19.拓展國際發(fā)展空間。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)信息化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設(shè),提高國際互聯(lián)互通水平,打造網(wǎng)上絲綢之路。加快推動與周邊國家信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋、經(jīng)俄羅斯到中東歐國家等陸上通道,積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設(shè)。合作建設(shè)中國-中亞信息平臺、中國-東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路。統(tǒng)籌規(guī)劃我國全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)與節(jié)點(diǎn)布局,提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

    20.共建國際網(wǎng)絡(luò)新秩序。堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序的原則,推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。積極參與和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)國際化改革。加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法合作,推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約。健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制,共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

    四、著力提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平

    (一)培育信息經(jīng)濟(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    加快建設(shè)數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是信息化工作的重中之重。要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮信息化對全要素生產(chǎn)率的提升作用,培育發(fā)展新動力,塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,支撐我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

    21.推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快實(shí)施《中國制造2025》,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。以智能制造為突破口,加快信息技術(shù)與制造技術(shù)、產(chǎn)品、裝備融合創(chuàng)新,推廣智能工廠和智能制造模式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。普及信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn),深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用,積極培育眾創(chuàng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)眾包、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式,完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造新型制造體系。

    22.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn),推動信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用,培育互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè),建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)耕地、水、草原等重要資源和主要農(nóng)業(yè)投入品聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測,健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力,確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    23.推進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新,加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高生活性服務(wù)業(yè)信息化水平。積極培育設(shè)計(jì)、咨詢、金融、交通、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),構(gòu)建繁榮健康的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系。

    24.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的信息障礙,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平,分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。實(shí)施以信息化推動京津冀協(xié)同發(fā)展、信息化帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計(jì)劃。支持港澳地區(qū)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。

    25.夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快電力、民航、鐵路、公路、水路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。發(fā)揮信息化支撐作用,推動安全支付、信用體系、現(xiàn)代物流等新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成大市場、大流通、大服務(wù)格局,奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基石。

    26.優(yōu)化政策環(huán)境。完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資本準(zhǔn)入制度,設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金,引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展。發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會的作用,組建中國“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟,支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。設(shè)立國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

    (二)深化電子政務(wù),推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

    適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要,更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用,著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題,以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    27.服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。推進(jìn)黨委信息化工作,提升黨委決策指揮的信息化保障能力。充分運(yùn)用信息技術(shù)提高黨員、干部、人才管理和服務(wù)的科學(xué)化水平。加強(qiáng)信息公開,暢通民主監(jiān)督渠道,全面提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和巡視工作信息化水平,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督能力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)信息化保障,重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)法規(guī)制定和宣傳中的作用。推進(jìn)信息資源共享,提升各級黨的部門工作信息化水平。

    28.提高政府信息化水平。完善部門信息共享機(jī)制,建立國家治理大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預(yù)警,增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力。深化財(cái)政、稅務(wù)信息化應(yīng)用,支撐中央和地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整,促進(jìn)稅收制度改革。推進(jìn)人口、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享,有效支撐戶籍制度改革和商事制度改革。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

    29.服務(wù)民主法治建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加快政協(xié)信息化建設(shè),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實(shí)施“科技強(qiáng)檢”,推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。建設(shè)“智慧法院”,提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平,推動執(zhí)法司法信息公開,促進(jìn)司法公平正義。

    30.提高社會治理能力。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,提高公共安全智能化水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺,推動政府職能下移,支持社區(qū)自治。依托網(wǎng)絡(luò)平臺,加強(qiáng)政民互動,保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行網(wǎng)上受理信訪,完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。

    31.健全市場服務(wù)和監(jiān)管體系。實(shí)施“多證合一”、“一照一碼”制度,在海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域推進(jìn)便利化服務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管與服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移、監(jiān)管后移。以公民身份號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),建立全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,構(gòu)建誠信營商環(huán)境。建設(shè)食品藥品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品信息化追溯體系,完善產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,提高監(jiān)管透明度。

    32.完善一體化公共服務(wù)體系。制定在線公共服務(wù)指南,支持各級政府整合服務(wù)資源,面向企業(yè)和公眾提供一體化在線公共服務(wù),促進(jìn)公共行政從獨(dú)立辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。各部門要根據(jù)基層服務(wù)需求,開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口,推動電子政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

    33.創(chuàng)新電子政務(wù)運(yùn)行管理體制。建立強(qiáng)有力的國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,制定電子政務(wù)管理辦法,建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理、評價(jià)的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。大力推進(jìn)政府采購服務(wù),試點(diǎn)推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵(lì)社會力量參與電子政務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù),整合改造已建應(yīng)用系統(tǒng)。

    (三)繁榮網(wǎng)絡(luò)文化,增強(qiáng)國家軟實(shí)力

    互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體。要始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,弘揚(yáng)主旋律,激發(fā)正能量,大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,把中國故事講得愈來愈精彩,讓中國聲音愈來愈洪亮。

    34.提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程。加快文化資源數(shù)字化建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。整合公共文化資源,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,提升信息服務(wù)水平。引導(dǎo)社會力量積極開發(fā)適合網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)、滿足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

    35.提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力。完善網(wǎng)絡(luò)文化傳播機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素。實(shí)施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程,加強(qiáng)港澳地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè),完善全球信息采集傳播網(wǎng)絡(luò),逐步形成與我國國際地位相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)國際傳播能力。

    36.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。做大做強(qiáng)中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站,規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康有序發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站體制機(jī)制創(chuàng)新。加快黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺數(shù)字化改造和技術(shù)升級。推動文化金融服務(wù)模式創(chuàng)新,建立多元網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和文化企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,培育一批具有國際影響力的新型文化集團(tuán)、媒體集團(tuán)。

    37.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序。綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)自律等手段,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。堅(jiān)決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播,鞏固壯大健康向上的主流輿論。完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加大網(wǎng)絡(luò)文化管理執(zhí)法力度,打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。

    (四)創(chuàng)新公共服務(wù),保障和改善民生

    圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,大力推進(jìn)社會事業(yè)信息化,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    38.推進(jìn)教育信息化。完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置,建立適應(yīng)教育模式變革的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開放學(xué)習(xí)模式,鼓勵(lì)更多學(xué)校應(yīng)用在線開放課程,探索建立跨校課程共享與學(xué)分認(rèn)定制度。完善準(zhǔn)入機(jī)制,吸納社會力量參與大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè),支撐全民學(xué)習(xí)、終身教育。

    39.加快科研信息化。加強(qiáng)科研信息化管理,構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。建設(shè)覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎(chǔ)設(shè)施,提升科研信息服務(wù)水平。加快科研手段數(shù)字化進(jìn)程,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的科研模式,推動科研資源共享與跨地區(qū)合作,促進(jìn)科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變。

    40.推進(jìn)智慧健康醫(yī)療服務(wù)。完善人口健康信息服務(wù)體系,推進(jìn)全國電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)整合共享,實(shí)施健康醫(yī)療信息惠民行動,促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。探索建立市場化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合,探索醫(yī)療聯(lián)合體等新型服務(wù)模式。運(yùn)用新一代信息技術(shù),滿足多元服務(wù)需求,推動醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    41.提高就業(yè)和社會保障信息化水平。推進(jìn)就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、保險(xiǎn)等信息全國聯(lián)網(wǎng)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系,引導(dǎo)勞動力資源有序跨地區(qū)流動,促進(jìn)充分就業(yè)。加快社會保障“一卡通”推廣和升級,實(shí)行跨地區(qū)應(yīng)用接入,實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè),鼓勵(lì)社會力量為殘疾人提供個(gè)性化信息服務(wù)。

    42.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系,加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐,擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)有效覆蓋。開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧宣傳,鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶,開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動應(yīng)用,建立扶貧跟蹤監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)。

    (五)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),助力美麗中國

    建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要著力破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題,構(gòu)建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系,加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。

    43.創(chuàng)新資源管理和利用方式。開展國家自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù),優(yōu)化資源開發(fā)利用的空間格局和供應(yīng)時(shí)序。完善自然資源監(jiān)管體系,逐步實(shí)現(xiàn)全程、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管,提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系,形成再生資源循環(huán)利用機(jī)制。

    44.構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公開制度。實(shí)施生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息化工程,逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境全時(shí)監(jiān)測,提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控能力。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)網(wǎng)上交易。利用信息技術(shù)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性改善。

    (六)加快信息強(qiáng)軍,構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系

    積極適應(yīng)國家安全形勢新變化、信息技術(shù)發(fā)展新趨勢和強(qiáng)軍目標(biāo)新要求,堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向,貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想,在新的起點(diǎn)上推動軍隊(duì)信息化建設(shè)跨越發(fā)展。

    45.加強(qiáng)體系化建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展信息化軍事理論,加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管,發(fā)揮作戰(zhàn)需求牽引作用,推進(jìn)機(jī)械化信息化有機(jī)融合。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動指揮信息系統(tǒng)集成運(yùn)用,加大信息資源開發(fā)利用力度,構(gòu)建信息安全防御體系,全面提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭能力。

    46.提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變趨勢,依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),開展以信息主導(dǎo)、體系對抗、精確作戰(zhàn)、全域機(jī)動、網(wǎng)絡(luò)防控為主要特征的檢驗(yàn)性、對抗性演習(xí),推進(jìn)軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變,提高以奪取制信息權(quán)為核心的戰(zhàn)場綜合控制權(quán)能力。

    47.深化軍事斗爭準(zhǔn)備。充分發(fā)揮信息化融合、滲透作用,深化國防和軍隊(duì)改革,推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。健全國防信息動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,完善國防信息動員與應(yīng)急保障預(yù)案。大力培養(yǎng)信息化作戰(zhàn)指揮、信息技術(shù)專業(yè)、信息系統(tǒng)組織運(yùn)用及操作維護(hù)等作戰(zhàn)急需人才,不斷增強(qiáng)官兵運(yùn)用信息系統(tǒng)和信息化裝備打勝仗的能力。

    五、不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

    (一)推進(jìn)信息化法治建設(shè)

    依法推進(jìn)信息化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全面依法治國的重要內(nèi)容。要以網(wǎng)絡(luò)空間法治化為重點(diǎn),發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),提高全社會自覺守法意識,營造良好的信息化法治環(huán)境。

    48.完善信息化法律框架。以網(wǎng)絡(luò)立法為重點(diǎn),加快建立以促進(jìn)信息化發(fā)展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理為目標(biāo),涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)信息等對象的法律、行政法規(guī)框架。

    49.有序推進(jìn)信息化立法進(jìn)程。堅(jiān)持急用先行,加快出臺急需法律法規(guī)和規(guī)范性文件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電子商務(wù)法,研究制定密碼法。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保護(hù),研究制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理,修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。研究制定電子文件管理?xiàng)l例。完善司法解釋,推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。

    50.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)部門信息共享與執(zhí)法合作,創(chuàng)新執(zhí)法手段,形成執(zhí)法合力。理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制,明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

    網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理,創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳,加強(qiáng)全網(wǎng)全程管理,建設(shè)為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間,使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

    51.強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理制度,建立網(wǎng)絡(luò)誠信評價(jià)體系,健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄,完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等基礎(chǔ)資源管理,確保登記備案信息真實(shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理,對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺進(jìn)行管理。依法完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

    52.形成全社會參與的治理機(jī)制。堅(jiān)持依法治網(wǎng),加快建立政府引領(lǐng),企業(yè)、社會組織、技術(shù)社群、公民共同參與、相互協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、自我管理和改善服務(wù)。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會組織,充分發(fā)揮社會組織自我管理、自我監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會力量引導(dǎo),積極培育“中國好網(wǎng)民”。

    53.維護(hù)公民合法權(quán)益。依法保護(hù)信息自由有序流動,切實(shí)保障公民基本權(quán)利和自由。全面規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信息采集、存儲、使用等行為,防范信息濫用。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù),依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

    (三)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

    樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,堅(jiān)持積極防御、有效應(yīng)對,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力,切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

    54.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國家安全。依法管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動,堅(jiān)定捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。堅(jiān)決防范和打擊通過網(wǎng)絡(luò)分裂國家、煽動叛亂、顛覆政權(quán)、破壞統(tǒng)一、竊密泄密等行為。

    55.確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系,加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護(hù),建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機(jī)制。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開展安全審查。健全信息安全等級保護(hù)制度。

    56.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)手段建設(shè),建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作。提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢能力,做好等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作,完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程,開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育,提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),增強(qiáng)全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能。

    六、體制保障和組織實(shí)施

    要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有力整合資源,形成推進(jìn)合力,切實(shí)將各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處,確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),信息化領(lǐng)域重大政策和事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌,研究解決本地區(qū)信息化發(fā)展中的重大問題。

    (二)健全工作機(jī)制。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本戰(zhàn)略綱要的實(shí)施和督促檢查。各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地間合作,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息化推進(jìn)機(jī)制。加快中國特色新型信息化智庫建設(shè),完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。

    (三)完善配套政策。各地區(qū)各部門要將本戰(zhàn)略綱要提出的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進(jìn),制定好“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)部門要加快完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育等領(lǐng)域配套政策措施,加大財(cái)政投入和管理,重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域的信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。加大政府購買服務(wù)力度,創(chuàng)新信息化投融資機(jī)制,在信息化領(lǐng)域?qū)嵭杏欣谏虡I(yè)運(yùn)作、持續(xù)運(yùn)營的政策,為社會投資參與創(chuàng)造條件。

    (四)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化任務(wù),明確時(shí)限,逐級落實(shí)。建立和完善信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評估工作,組織開展戰(zhàn)略實(shí)施年度檢查與績效評估。加大信息化工作考核力度,將考核結(jié)果作為評價(jià)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容。

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