走中國特色農業現代化道路,要切實按照習近平總書記的要求,把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略,推動農業轉型升級,提升農業整體競爭力,努力把我國農業打造成為強勢產業。圍繞實施培育新型經營主體重大戰略,著力從四個方面進行謀劃和推動。

　　充分發揮新型經營主體在現代農業建設中的主導作用

　　當前,我國農業發展環境正發生深刻變化。從國際看,全球農業一體化深入發展,世界農業發達國家和地區普遍通過調整法律和政策,加大對農業經營主體在市場領域的支持力度,提升市場主體的競爭力,從而推動農業市場化進程。在此背景下,我們要明確在世界農業發展新格局中的定位和突破口,充分發揮比較優勢,提升整體競爭力,努力把我國農業打造成為強勢產業,爭取在全球農業競爭中有更大話語權。從國內看,我國經濟發展進入新常態,經濟下行壓力較大、增速放緩,新舊產業結構和增長動力正在調整轉化,農業外部投入的增長空間面臨“天花板”,迫切需要在農業內部作大文章,通過政府行為和政策導向,培育更適應市場競爭、更具活力的市場主體,推動農業發展方式轉變和農業供給側結構性改革,加快形成農業內生的動力機制。實現我國農業強勢產業的目標,需要調動多種積極因素,特別是要準確把握培育新型經營主體的戰略定位,以新型經營主體為重要載體,優化農業資源要素配置,激發和釋放其優勢和潛能,使各類新型經營主體在商品農產品生產、新品種新技術應用、品牌農業塑造等方面發揮主導作用,提升農業整體競爭力,引領現代農業發展。

　　推動新型經營主體向市場化、專業化、規�；�、集約化方向深入發展

　　新型經營主體是推動現代農業發展、引領我國農業實現強勢產業目標的重要力量。要著眼于構建現代農業“三大體系”和推進農業供給側結構性改革,著力推動新型經營主體向市場化、專業化、規模化、集約化方向深入發展。其一,市場化要聚焦農業供給側改革。推動農業轉方式、調結構,實現農產品高水平供需平衡,需要新型經營主體發揮引領作用。新型主體通過創新供給激活需求,以消費為導向組織農產品標準化、品牌化生產,推動優質安全農產品更有效率地流向消費者,為破解“結構怎么調”“地怎么種”找到有效途徑,成為推動農業供給側結構性改革的重要力量。其二,專業化要聚焦發揮比較優勢。不同新型主體有不同的功能定位,在農業生產經營中發揮各自的比較優勢,集中于最擅長、最適合的某一產業、領域、產品和生產環節,從事專業化的生產經營活動,開發生產人無我有、人有我優、人優我特的品牌農產品,提升農產品市場競爭力。同時,通過多種利益聯結方式和要素組合方式,加強主體間的協作配合,實現優勢互補、均衡發展。其三,規�；�要聚焦提高勞動生產效率。一方面,新型經營主體通過經營規模擴張,形成農業內部規模效益;另一方面,通過社會化服務把分散的土地經營主體聯結起來,跨越了地塊和家庭的界限,推動資本、科技、管理、裝備等現代生產要素的集中投入,促進生成規模經營的溢出效應,同時較好地解決“誰來種地”“地怎么種好”的問題。其四,集約化要聚焦可持續發展。新型經營主體通過對各種資源要素的科學、精準、減量、高效利用,降低農業資源消耗,轉變農業生產方式,實現農業生產資料的減量化、再利用和資源化,提高了農業全要素生產效率和可持續發展能力。

　　培育新型經營主體要因地制宜、分類推進

　　培育新型經營主體,不能忽視數以億計的普通農戶在提供基本農產品、保障總量供給方面的重要作用。在此基礎上,要秉承新的發展理念,按照構建現代農業“三大體系”和推進農業供給側結構性改革的要求,堅持多元、開放、融合、共享、規范發展,因地制宜、突出重點,分類推進新型經營主體發展壯大。其一,家庭農場要規范發展。家庭農場成員利益高度一致,勞動監督成本低,在種養業生產環節占據主導地位,是糧食等重要農產品生產的生力軍。要支持家庭農場從事大宗農產品生產、保障商品農產品供給,并發揮其在示范帶動小規模農戶、提升勞動生產率和資源配置率方面的重要作用,使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的最重要的經營形式。其二,農民合作社要創新發展。合作社將分散農戶組織起來,有利于降低生產和交易成本,促進農產品流通便利化;有利于延長產業鏈,促進一二三產業融合發展;有利于農民分享農業生產經營活動溢出效應,促進農民增收。要鼓勵發展多元化、多類型的新型合作社,規范開展土地股份合作、內部信用合作、加工流通業務和發展聯合社,不斷拓寬合作領域,創新合作方式,使其成為引領農戶對接大市場、提高農業組織化程度、克服小規模農戶局限性的基本形式。其三,龍頭企業和各類農業企業要轉型升級。農業企業技術裝備先進,融資和抗風險能力較強,在高端農產品生產、塑造品牌農業、提升農業附加值、引領現代農業發展方面具有明顯優勢。要鼓勵支持龍頭企業轉型升級,推動企業集群發展,增強輻射帶動能力,引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式,與其他經營主體有效對接,形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密聯結關系。同時,要建立健全工商資本租賃農地監管和風險防范機制,強化農地經營用途監管,防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞“非農”建設,影響耕地保護和糧食生產等問題。其四,社會化服務組織要發揮更大作用。各類服務組織可以為農業生產經營主體提供服務和支撐,在降低生產成本、服務和提升小農、引領服務規模經營發展方面發揮了重要作用。要按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則,大力培育各類經營性服務組織,積極推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種、聯管聯營等新型服務方式,通過專業化規�；�服務推動適度規模經營發展和現代農業建設。同時,要采取政府購買服務等方式,探索創新農業社會化服務供給機制和實現方式。

　　加快構建培育新型經營主體的政策體系

　　實施培育新型經營主體重大戰略,必須加快構建培育新型經營主體的政策體系。十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、中央一號文件對此都有明確要求。我們要按照中央要求,著眼于“十三五”期間基本建立完整的政策體系,著力從四個方面謀劃和推動出臺專門的政策文件。其一,強化政策聚焦。聚焦主體,明確將致力于商品農產品生產服務的新型經營主體和服務主體作為政策扶持的目標群體,不讓種糧農民在經濟上吃虧;聚焦產業,重點針對農業調結構和供給側改革涉及的相關行業和領域,通過政策引導新型經營主體增加投入、發展生產;聚焦區域,政策重點向糧食主產區、優勢農產品產區和貧困地區傾斜,不讓種糧大縣在財政上吃虧。其二,強化政策落實。中央和地方已經出臺了不少政策,關鍵是抓好落實。要通過績效考核推動相關部門研究制定落實政策的具體措施辦法,總結提煉地方和部門創新政策的成功經驗,適時上升為更高層面的政策舉措。其三,強化政策創設。推動投入政策在主產區由政府全額承擔農業基礎設施建設;補貼政策要聚焦新型經營主體和種糧農民;金融政策要在加強產品創新、服務創新的同時,加大面向農業的機構創新力度,創設面向農民的銀行,鼓勵發展農村合作金融;保險政策要本著“擴面提標增品”目標,擴大政策性農業保險覆蓋面,提高保費補貼標準,增加農業保險險種,特別是要支持保險公司創設新型經營主體專屬的農業保險產品。其四,強化政策銜接。發揮財政資金對金融資本、社會資本的撬動作用,推動產業政策、財政政策和金融政策的銜接和聯動,形成完整的培育新型經營主體的政策體系,支持農業供給側結構性改革,服務競爭性產業發展。與此同時,積極創新經營主體的組織機制,鼓勵發展家庭農場主協會、農民合作社聯合社或聯合會、龍頭企業協會等新型主體聯盟,形成有機聯合體,建立穩定的利益聯結關系,共同應對市場風險、提高談判地位,促進新型主體融合發展。要抓緊編制完善“十三五”現代農業經營體系發展規劃,研究制定培育新型經營主體的政策文件,為推進農業供給側結構性改革、發展現代農業、促進農民持續增收提供有力的政策保障。

　　(作者系農業部農村經濟體制與經營管理司司長)