農業部農村經濟研究中心 彭超

　　8月初，早秈稻主產區的收獲工作基本結束。為保護農民種植收益，江西、湖南、湖北及安徽等早稻主產區已經陸續啟動最低收購價執行預案。展望后市，稻谷最低收購價已經演化為市場參考價，稻米市場將呈現優強普弱態勢，亟待供給側結構性改革發力。

　　單產面積雙下降出米率降低

　　農業部農情調查顯示，6月份以來的強降雨已造成全國農作物受災7700多萬畝，其中早稻受災面積達1000多萬畝。在田間持續降雨、濕度較大的期間，又出現高溫天氣，給病蟲害滋生創造了環境。全國農業技術推廣服務中心植物病蟲情報顯示，今年上半年，水稻重大病蟲害在南方稻區總體偏重發生，發生面積4.1億畝次，其中蟲害發生3.0億畝次，病害發生1.1億畝次。進入7月，強降雨影響了早稻收割，加之階段性陰雨寡照天氣影響，早稻收獲整體推遲5~7天。根據農業部稻米全產業鏈調度，湖北、安徽以及江西部分地區早稻單產面積雙下降，稻谷出米率也較往年有所降低。托市價成為早稻市場參考價格

　　“七下八上”期間，南方產區早稻開始陸續上市。據農業部稻米全產業鏈對江西的調度，晾曬后普通早稻到廠價格在1.20元/斤左右，比2015年同期低 0.05~0.10元/斤，降幅在6%~10%。為保護農民種植收益，江西、湖南、湖北及安徽等早稻主產區已經陸續啟動最低收購價執行預案。由于近年來最低收購價政策連續啟動，南方主產區的早稻除了農村居民自留口糧外，多數進入各級糧食部門政策性儲備，稻谷“政策市”已經運行多年。在這一過程中，最低收購價逐步演化為市場參考價，甚至土地流轉也以最低收購價乘以一定數量的稻谷進行標價。進口庫存“雙高”挑戰國內市場

　　2015年，中國與老撾、越南、柬埔寨和緬甸建成自由貿易區，從這些國家進口大米執行自貿區優惠關稅。另外，根據中國對中國—東盟自由貿易區協定的承諾，大米關稅進一步降低，因此進口出現了較大幅度的增加。

　　2016 年1~7月，泰國25%破碎率大米到岸稅后價比國內標一晚秈米全國批發均價低24.6%。我國稻米進口直接原因仍在于價差劣勢，而價差主要來自于單位生產成本，但是這一單位生產成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價水平大幅低于中國，加之這些國家地理上的便利性，因此成為我國大米的主要進口來源地。

　　2013年以來，糧食市場價格偏弱，巨量庫存經由托市收購進入國有糧庫及其委托存儲糧庫，給國有糧食部門庫容帶來巨大壓力。當前，主產區糧庫基本高倉滿儲。與此同時，高庫存問題開始向新型經營主體和普通農戶蔓延。根據全國農村固定觀察點調查體系對1172個稻谷種植戶的專項調查，2016年4月底，農戶戶均儲存稻谷1379.05斤，比去年同期增加10.7%。另據相關部門對106個合作社的調查，目前大部分合作社儲糧為稻谷，截至2016年4月底，社均儲糧達到70374斤，其中稻谷占84.4%。

　　稻米消費傾向于優質化

　　與整個居民食物消費結構升級相似，稻米消費也出現了升級趨勢。然而稻谷最低收購價政策曾經一度與優質稻推廣產生了矛盾。由于近年連續啟動托市收購，而托市收購以普通品種為主，優質稻送至糧庫無法保證優質優價。從生產環節看，優質稻抗性不及常規稻，單產一般低于常規稻，因此，在最低收購價連年提高的情況下，優質稻畝均收益低于常規稻，優質稻推廣速度受到一定影響。但是，自2014年開始，情況出現了變化。由于米廠走貨較慢，傾向于采取以銷定產、按需采購高質量稻谷的策略，這一市場特征一直持續到2015年。可以預見，隨著我國糧食收儲政策改革的進一步深化，優質稻與常規稻的市場價格分化將會更為明顯。

　　要構建現代糧食產業體系

　　早稻市場價格形成機制的完善，甚至整個糧食市場的調控制度，都不僅僅是價格問題，而是需要順應農業供給側結構性改革的大趨勢進行謀篇布局。

　　把握好糧食“去庫存”的時機和力度。當前糧食巨量庫存給財政帶來了較大負擔，也對庫容造成很大壓力，因此，亟待去庫存。但是在新季糧食上市期間，如果“去庫存”力度和實際把握不好，將會對糧食市場形成“砸盤”，從而造成糧食賣難，谷賤傷農。因此，“去庫存”需要以保護種糧農民利益為出發點，在糧食價格形成機制市場化改革的同時，堅持實施稻谷的最低收購價，完善政策性糧食競價交易，科學制定糧食儲備輪換制度。

　　長期內“補短板”需要構建融合的現代糧食產業體系。要大力培養農戶和新型經營主體的市場意識，指導其以市場需求為導向，調結構、提品質，提升農民市場營銷能力，從源頭提高糧食產業的質量效益競爭力。進一步，促進糧食領域的一二三產業融合發展，把糧食生產與加工流通、食品安全等結合起來，甚至與生態保育、文化傳承、休閑旅游等結合起來，向大農業要效益。