推動導游管理向法治化市場化轉變
—訪國家旅游局監(jiān)督管理司負責人

記者：當前形勢下為什么要進行導游體制改革？本次改革的目標是什么？

負責人：當前，全國持證導游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20多萬人，大部分社會導游是事實上的“自由執(zhí)業(yè)者”。普通話導游約占90%，其他小語種導游緊缺；持證導游中，女性導游約占78%，男女比例不平衡；導游服務難以滿足消費者對個性化、專業(yè)化的旺盛需求。

從當前導游體制的主要矛盾來看，導游體制建設滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導游服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應；導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業(yè)不相適應；存在導游服務結構性矛盾、導游流通政策性壁壘、導游保障系統(tǒng)不健全等問題。

就目標而言，推動導游從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉變，構建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，使導游管理體制更加科學高效，導游監(jiān)管、評價、流動、激勵機制更加完善，營造消費者、導游、市場共贏局面，使導游成為旅游市場秩序的堅定維護者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領域，成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。

記者：此次導游體制改革的重點任務有哪些？

負責人：此次導游體制改革重點任務包括改革考試培訓注冊制度、改革導游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導游協(xié)會組織、創(chuàng)新導游激勵機制等。

記者：剛才您提到了導游保障是重點任務之一。此次改革對導游的保障體系的構建會有哪些舉措？

負責人：導游保障體系構建是一個系統(tǒng)工程，每個不同的保障領域會有針對性地具體措施。

例如，此次改革將健全導游保險保障體系。開展導游勞動權益保障督查，維護導游的合法權益。鼓勵有條件的地方采取財政資金補貼一部分、社會捐助一部分、導游繳納一部分等形式，幫助導游解決社會保險、執(zhí)業(yè)保險費用問題；鼓勵有實力、負責任的企業(yè)建立導游誠信基金、導游傷殘基金等。探索試點導游自由執(zhí)業(yè)責任保險制度，鼓勵自由執(zhí)業(yè)導游投保執(zhí)業(yè)綜合保險。

關于導游執(zhí)業(yè)的人身安全保障，國家旅游局與交通部共同推動落實聯合印發(fā)的《關于規(guī)范旅游用車“導游專座”的通知》，要求從2016年8月1日起，新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。加強與公安部門的協(xié)調，推動依法嚴厲處罰侮辱、毆打等嚴重侵害導游人身安全的違法行為，確保導游安全執(zhí)業(yè)。督促旅行社等用人單位為導游安排干凈、衛(wèi)生、安全的陪同用房和餐飲；鼓勵地方和企業(yè)為導游配備統(tǒng)一的，體現目的地形象、企業(yè)形象的工裝，使導游體面執(zhí)業(yè)。

關于導游激勵方面，此次改革將從加強導游人才隊伍建設、完善導游等級評定制度、打造星級導游服務品牌、樹立導游正面典型等方面，改革導游激勵機制，增強導游職業(yè)歸屬感和榮譽感。

記者：您提到了對導游協(xié)會組織的改革，這方面會有什么動作？

負責人：導游協(xié)會組織的改革，將推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系，發(fā)揮導游行業(yè)組織聯系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的作用，構建導游依法自治的現代社會組織。

改革的內容包括：依法推進省市兩級的導游行業(yè)組織體系建設；充分發(fā)揮導游行業(yè)組織自律作用，要求所有導游必須加入導游行業(yè)組織，切實把行業(yè)組織打造成“導游之家”，支持導游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展，按照社會化、市場化改革方向，促進和引導行業(yè)協(xié)會自主運行、有序發(fā)展；加強對導游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)開展導游注冊工作以及違反相關法律法規(guī)的導游行業(yè)組織。

記者：導游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動以來，引起了多方關注，業(yè)界在這段時間也有一些疑惑，有些問題具有代表性。例如，什么樣的機構可以開展線上或者線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務？導游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來自哪里？導游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展的情況如何進行評估？

負責人：關于第一個問題，涉及試點運營資質問題，要從線上和線下兩個角度去考量。

開展線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務要依法搭建有導游服務網絡預約平臺、并在國家旅游局備案從事導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的企業(yè)法人，具備試點辦法規(guī)定的相應條件和能力要求。

開展線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務是在國家旅游局確定的線下導游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內，經試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構。提供線下導游自由執(zhí)業(yè)的機構，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

關于導游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來源，主要來源于消費者支付的導游服務費和自愿支付的小費，試點機構也可以根據自身情況建立合理的獎懲機制，根據導游開展自由執(zhí)業(yè)的業(yè)務量和消費者的評價，給予在本平臺開展自由執(zhí)業(yè)的導游額外補貼。

關于導游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展情況的評估，國家旅游局已經制定了《導游自由執(zhí)業(yè)試點工作評估方案》，啟動了第三方機構對試點情況的動態(tài)評估，以便總結提煉可復制可推廣的成果，提出存在的問題和下一步推廣的工作意見和建議。

記者：多年來，業(yè)界對于一些省市禁止外地導游在本地區(qū)執(zhí)業(yè)有著爭議之聲，這種做法是否會在改革中得以改變？

負責人：建立導游執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘是部分省市錯誤的做法。此次改革將堅決取消導游異地執(zhí)業(yè)壁壘，清除各地違法設置的導游異地執(zhí)業(yè)障礙，真正把導游選聘管理權限放歸市場，通過市場調節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導游資源在不同地區(qū)、不同時間的合理分配，促進導游流動更加開放化、導游資源配置更加市場化。