發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎

國家發(fā)展改革委于2016年8月23日（周二）上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實施有關(guān)情況。相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

[主持人 李樸民]各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施。大家知道，今年3月份，十二屆全國人大四次會議高票通過了“十三五”規(guī)劃綱要，而重大工程項目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項主要內(nèi)容，也可以說是推動規(guī)劃綱要實施的重要抓手。同時，重大工程項目加快落地，把規(guī)劃藍圖變成為美好的現(xiàn)實，也具有十分重要的意義。前不久國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，提出推動和保障重大工程項目實施的具體措施，各地區(qū)、各部門也正在積極推動相關(guān)工作，共同促進“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。今天我們特別高興邀請到國家發(fā)改委副主任胡祖才先生出席發(fā)布會，向大家介紹這方面的有關(guān)情況。下面先請祖才主任給大家介紹總體情況。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 郭天虎

[國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才]各位記者朋友們，大家上午好，非常高興參加今天的新聞發(fā)布會，與各位記者朋友就“充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動‘十三五’規(guī)劃綱要全面實施”進行交流。大家都知道，今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。下一步的工作重點，就是推動規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，將綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，確保如期全面建成小康社會。

綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目，是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上、經(jīng)過精心謀劃和科學(xué)論證形成的，是將綱要做深做實的重要抓手。165項重大工程項目作為一個集合體，充分體現(xiàn)了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。其內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

一是這些重大工程項目是實施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求，綱要圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大項目，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標(biāo)和任務(wù)的支撐。這些工程項目，突出了對促進經(jīng)濟發(fā)展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的帶動力，突出了對推進生態(tài)保護、民生改善和社會公平的影響力。推動這些重大項目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。

二是這些重大工程項目是全面建成小康社會的重要支撐。作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，綱要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，聚焦農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的明顯短板，提出了一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。例如，為確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，綱要專門提出了扶貧攻堅重點工程，也就是八項重大工程，明確了通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬人以上脫貧、通過勞務(wù)輸出扶貧實現(xiàn)1000萬人脫貧、通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)1000萬人脫貧、其余實行社保兜底保障的脫貧攻堅路徑。只要這些重大工程項目如期實施，并發(fā)揮作用，就可以為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供強有力的支撐。

三是這些重大工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可以說既利當(dāng)前穩(wěn)增長，又利長遠強動能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，保持經(jīng)濟中高速增長邁向中高端水平。

四是這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。一方面，綱要確定的這165項重大工程項目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動綱要實施的強大合力。

黨中央、國務(wù)院高度重視綱要實施工作。習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，明確要求推動重大政策、重大工程、重大項目加快落地。綱要發(fā)布近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作。從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進一步加快推動重大工程項目實施，前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

下一步，我們將進一步加大重大工程項目的推進力度，細(xì)化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。同時，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進重大工程項目實施良好氛圍。

我先介紹這么多情況，謝謝大家。下面，我愿意回答各位記者朋友的提問。

國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹相關(guān)情況 中國網(wǎng) 郭天虎

[李樸民]謝謝胡祖才副主任，下面請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題來提問，還是按照以往的慣例，希望每位記者提一個問題，同時報一下自己所代表的媒體。下面請大家提問。

[中央電視臺記者]這165個重大項目會給民間投資帶來什么樣的機會？怎么樣能夠鼓勵民間投資參與到這些重大項目的建設(shè)中？

[胡祖才]謝謝你的提問。民間投資是社會各方高度關(guān)注的問題。“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方面的，我在前面介紹當(dāng)中講到，165項重大工程項目為民間投資提供了一個大舞臺，是一個重要機遇。我想，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這165項重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施的。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說市場機會是非常巨大的，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。

第二，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。現(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到了一個導(dǎo)向作用，165項工程更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。

第三，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。比如環(huán)境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，還有企業(yè)排放達標(biāo)行動等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機遇。這些產(chǎn)業(yè)，無論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。重大工程實施本身和帶動作用，對民間資本帶來的利好或者巨大的市場機遇，都是實實在在的。

這是165項重大工程實施對民間資本帶來的實實在在的大舞臺。那么怎么樣使得民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，參與帶來的市場機會？大家都知道，中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施，針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點有三點：

第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎么樣吸引社會資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。現(xiàn)在我們已經(jīng)有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。謝謝。

[新華社記者]165個重大工程項目從提出以來就一直受到社會很大的關(guān)注，我的問題是，提出這165個重大工程項目的初衷是什么？這些項目是以一種什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者考慮來選擇的？具有哪些特點？

[胡祖才]我非常愿意回答這個問題，主要是大家能夠更好地了解這165項重大工程的背景和內(nèi)涵。

大家都知道，“十三五”規(guī)劃綱要是我們?nèi)�面建成小康社會的收官�?guī)劃，所以這個規(guī)劃極其重要。同時，我們經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)的特征可以說表現(xiàn)得越來越明顯，這里面最重要的就是要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動動能的轉(zhuǎn)換，補齊發(fā)展的短板，解決發(fā)展當(dāng)中的突出問題。從規(guī)劃編制的一開始，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，要編一個“耳目一新、務(wù)實管用”的規(guī)劃。同時要求要做深做實“三個重大”，即重大政策、重大工程、重大項目。所以，我想可以從兩個方面來理解，首先是從增強規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性、操作性方面，重大工程項目是做深做實規(guī)劃綱要的一個具體體現(xiàn)。同時，通過這些重大工程項目的提出，也將破解發(fā)展中的難題和短板，支撐“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

另外一個角度，組織實施重大工程、重大項目，是推動規(guī)劃綱要全面實施的重要抓手，而且是實實在在的抓手。從規(guī)劃編制前期開始，我們就組織各地方、各部門開展“三個重大”研究。在綱要編制過程中，又組織了各方面力量對這些重大工程進行反復(fù)論證。規(guī)劃綱要編制歷時兩年多，對這些工程項目的研究、篩選、論證也進行了兩年多，是同步開展的。通過這樣的程序，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，篩選各方面、各領(lǐng)域起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用的重大項目，形成了最后的165項。這165項，除了支撐“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)實現(xiàn)之外，還為第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)和今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。主要有這樣三個特點：

第一，它具有很強的系統(tǒng)性。這165項重大工程涉及到方方面面，是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項目的系統(tǒng)集合。既在各領(lǐng)域發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也相互支撐、有機聯(lián)系，集中落實了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境改善、民生改善以及發(fā)展空間拓展，都具有關(guān)鍵性的作用。系統(tǒng)性就表現(xiàn)為這些項目會對整個“十三五”規(guī)劃綱要實施及經(jīng)濟社會的發(fā)展起到牽引作用。

第二，它具有很強的戰(zhàn)略性。這些工程項目堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著眼于全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、補齊全面小康的短板，同時也著眼于為實現(xiàn)“第二個百年目標(biāo)”打下良好基礎(chǔ)，既利當(dāng)前又利長遠。在重大工程項目的篩選當(dāng)中，我們還特別注重世界科技發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)變革的方向，有一批重大科技項目可以說是當(dāng)今世界前沿的科技，前些天我們量子通信衛(wèi)星升空了，這在世界上也是處于引領(lǐng)或者說領(lǐng)先地位，也是我們重大工程實施的具體體現(xiàn)。同時，我們在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中，有一個很重要的項目，就是機器人，機器人就是現(xiàn)代信息技術(shù)和制造融合的體現(xiàn)，將來會深刻地影響著世界產(chǎn)業(yè)的格局。中國今后的發(fā)展必須要順應(yīng)這個大勢，在國際競爭當(dāng)中要力爭上游。這些重大工程經(jīng)過反復(fù)論證，應(yīng)該說質(zhì)量是非常高的。

第三，它具有很強的牽引性。這些項目的篩選提出，是為了把規(guī)劃綱要做實做深。現(xiàn)在規(guī)劃的實施，它又成為我們最有力的抓手，來牽引經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入強勁的動力。在討論當(dāng)中，有個比喻，如果我們把“十三五”規(guī)劃綱要實施比做一艘巨輪，那么這165項重大工程就是它的引擎，推動我們的巨輪朝著正確的方向破浪前進。

[中國國際廣播電臺記者]165個項目是一個龐大的系統(tǒng)，咱們有沒有確保這些項目推進的舉措？能不能介紹一下具體的推進安排和時間表？

[胡祖才]這個問題也非常好，也是我們這段時間以來思考比較多的問題。項目工程實施關(guān)鍵就是能不能落實，能不能落地，能不能發(fā)揮效益，這也是我們常說的一分部署，九分落實，真正的功夫是要看我們落實的效果怎么樣。

確實，165項工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，無論從規(guī)模到領(lǐng)域，都涉及到方方面面。為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機制的意見》，已經(jīng)上報黨中央、國務(wù)院。我們要用機制來保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

就165項重大工程來講，我們既要發(fā)揮政府作用，也要調(diào)動企業(yè)、社會和廣大人民群眾，形成合力，共同推進。主要有這么幾個方面：

第一，要發(fā)揮好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的作用。綱要是頂層設(shè)計，是國家的總規(guī)劃，在落實當(dāng)中，支撐著綱要的還有專項規(guī)劃、地方規(guī)劃等。所以，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化這165項重點工程。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，這22個重點規(guī)劃要求今年全面出臺。這也是總結(jié)了以往的專項規(guī)劃配套出臺時效性不夠的問題。大家知道“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)出臺，這個規(guī)劃很好地體現(xiàn)了“9+6”的專欄，并作進一步細(xì)化，有具體舉措、路線圖、時間表。同樣，其他的規(guī)劃也是一樣，比如涉及民生領(lǐng)域，我們正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，就是要把基本公共服務(wù)當(dāng)中的一些項目、任務(wù)都具體落實。又比如說，我們正在編制“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年，高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都要在專項規(guī)劃中明確，然后逐一實施，才能確保2020年實現(xiàn)3萬公里高鐵的目標(biāo)，同時要求其他的規(guī)劃也要盡快出臺。

第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進的力度。我們很多重大工程重大項目實際上是涉及到跨地區(qū)、跨部門的重大任務(wù)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的重大工程項目情況分類推進。首先要明確每一個重大工程實施的主體責(zé)任，然后細(xì)化實施方案，要有明確的實施時間表和路線圖，特別是要加大項目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動項目開工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。我前面介紹了，現(xiàn)在總的進展還是不錯的，正在有序推進。一定要抓緊工作、盡快實施，避免任務(wù)滯后，特別是今年要實現(xiàn)良好開局。在協(xié)調(diào)推進當(dāng)中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導(dǎo)社會資本特別是民間投資積極參與。

第三，要加強監(jiān)督評估。對實施情況進行跟蹤評估，及時解決協(xié)調(diào)實施當(dāng)中存在的問題。將實施情況向社會公開，接受監(jiān)督，同時我們也鼓勵開展第三方評估，推動165項重大工程實施落地。要加強宣傳引導(dǎo)，形成良好社會氛圍，我們也在計劃開展系列的報道，及時地報道、宣傳社會高度關(guān)注的重點項目實施進展情況，使得社會能夠了解，并接受社會監(jiān)督，也有利于提振市場信心、改善預(yù)期。所以，我們也非常希望在座各位的記者朋友們能夠支持和參與宣傳165項重大工程項目。

[經(jīng)濟日報記者]剛才胡主任講話中多次談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線，我的問題是，我們在設(shè)計165個重大工程項目的時候，是怎么體現(xiàn)這一主線要求的？謝謝。

[胡祖才]推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃綱要的主線，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級的消費需求。同時，在增加有效供給、滿足有效需求的循環(huán)中，為經(jīng)濟持續(xù)注入新的動力。這里面涉及通過改革使資源要素能夠得到優(yōu)化配置，減少無效供給，擴大有效供給，補齊有效供給不足的短板。“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項重大工程就是圍繞這條主線展開的。

第一，推動動能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，165項重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，首先需要人力資本，也就是人才，所以專欄特別強調(diào)人的全面發(fā)展、人力資本的積累、勞動力素質(zhì)的提高。同時我們又特別注重科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)中的引領(lǐng)作用，所以科技創(chuàng)新在專欄當(dāng)中是非常凸顯的。科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化重大工程、人才工程，還有勞動力素質(zhì)提升工程等專欄，都旨在優(yōu)化資本和勞動力配置，提高創(chuàng)新能力，使得新舊動能能夠加快轉(zhuǎn)換。

第二，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我國目前低端供給過剩、中高端供給不足兩個問題同時存在，不光是產(chǎn)品，還有大量老百姓需要的服務(wù)供給不足。所以這次綱要當(dāng)中，很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等。比如，信息化重大工程是支撐信息經(jīng)濟發(fā)展的決定性項目。這些項目的實施，順應(yīng)居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，對未來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。

第三，補齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前一個很重要的任務(wù)就是補短板。這165項重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點工程、特殊類型地區(qū)發(fā)展重點工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護重點工程，還有民生類工程，這些都是補短板的重大工程。這些項目的實施，一方面會補齊短板，使經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)，同時也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結(jié)構(gòu)性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。165項重大工程是有長遠、全局、系統(tǒng)性的考慮，我為什么一再強調(diào)一個詞——牽引，的的確確它具有牽引的重大作用。謝謝。

[中央人民廣播電臺記者]我們提到國家重大工程的時候，經(jīng)常會讓公眾覺得離自己有點遠，這些重大工程哪些與百姓相關(guān)，又會帶來哪些具體的實惠？謝謝。

[胡祖才]“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點、落腳點，就是為了提高人民群眾的生活水平，使人民過上幸福的生活。所以我們是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在重大工程選擇的時候，特別重視增進人民的福祉，增強人民群眾的幸福感、獲得感。這165項重大工程對人民群眾來講，它的影響是多方面的，我們專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置專欄，含金量很高。比如教育領(lǐng)域提出更加普及高中階段教育，實際上我們九年義務(wù)教育已經(jīng)在向兩頭延伸了。涉及健康領(lǐng)域的就更多了，最近中央剛剛開了衛(wèi)生健康大會，已經(jīng)把健康作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。“十三五”規(guī)劃綱要中也體現(xiàn)了這樣一個戰(zhàn)略思想，并設(shè)置了明確的指標(biāo)，比如人均預(yù)期壽命要提高一歲，在專欄當(dāng)中也有相應(yīng)的保障舉措。

同時，我們也更加注重基本公共服務(wù)的均等性、可及性，來增進社會的公平性。比如，我們第一次列出了基本公共服務(wù)清單，大家不要小看這個清單，這個清單的每一項，都是需要資金保障的，財政要優(yōu)先保證這個清單服務(wù)項目和內(nèi)容落地。我們也非常重視人民群眾對更高生活的追求，就是消費升級。對人民群眾精神產(chǎn)品和服務(wù)的需求，對喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。所以，這165項重點工程相當(dāng)多集中在補民生的短板上，基本公共服務(wù)項目清單、促進就業(yè)計劃行動、社會關(guān)愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域的工程項目，都將直接惠及民生。

同時把提高人的發(fā)展能力放在突出位置。這就是要促進人的全面發(fā)展，也是“以人為本”思想的體現(xiàn)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐，這是相輔相成的。比如，教育方面的普惠性幼兒園、高中階段教育的普及、義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化，以及基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力提升、婦幼健康、疾病防治、食品安全等方面工程項目，都是著眼于促進人的全面發(fā)展。

我們也重視如何增進人民的福祉，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，對物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需求升級，在多個重點工程當(dāng)中，都對更好的有效供給進行了安排。

我相信，這165項工程的全面實施，人民群眾就會直接感受到重大工程實施帶來的實實在在的好處。所以也可以說，我們把人民為中心的發(fā)展思想，通過這個重大工程來具體體現(xiàn)和落地了。

[李樸民]今天的時間已經(jīng)超了一刻鐘了，我知道大家對這個問題都非常關(guān)心，胡祖才副主任也非常辛苦，大家如果還有涉及“十三五”規(guī)劃綱要里165個工程項目的有關(guān)方面的問題，請大家給我們新聞辦提出來，我們會安排時間為大家做解答。

今天的新聞發(fā)布會還是由中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，也謝謝中國網(wǎng)。如果大家還關(guān)心今天新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家關(guān)注中國網(wǎng)，也關(guān)注國家發(fā)展改革委的微信微博。咱們的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。